各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、園藝場社會事務(wù)服務(wù)中心，縣直各有關(guān)單位：

《鄯善縣加強商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)和培育工作實施方案》已經(jīng)2025年2月27日鄯善縣人民政府第5次常務(wù)會研究通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹落實。

鄯善縣人民政府辦公室

2025年3月14日

鄯善縣加強商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)和培育工作實施方案

為推動全縣第三產(chǎn)業(yè)擴規(guī)模、提檔次、調(diào)結(jié)構(gòu)，促進全縣消費品市場持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)吐魯番市“轉(zhuǎn)企升規(guī)”十條措施（試行）的通知》（吐政辦規(guī)〔2024〕1號）、《吐魯番市進一步加強商貿(mào)領(lǐng)域升限納統(tǒng)工作方案》（吐政辦明電〔 2024〕39號）文件精神，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就做好商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)和培育工作，制定如下實施方案。

一、總體要求

（一）確保限額企業(yè)應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)

全面掌握全縣商貿(mào)流通企業(yè)的數(shù)量、分布、類型及經(jīng)營基本情況；及時將達到統(tǒng)計標準的限額以上企業(yè)（即年商品銷售總額2000萬元以上批發(fā)企業(yè)、年商品銷售總額500萬元以上零售企業(yè)、年營業(yè)額200萬元以上住宿餐飲企業(yè)）應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。

（二）確保限額企業(yè)數(shù)量穩(wěn)步增長

加強全縣商貿(mào)流通企業(yè)的規(guī)范引導和培育扶持，進一步提高限額以上企業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率，力爭全縣2025年新增達到限額以上標準商貿(mào)流通企業(yè)20家。

（三）確保入規(guī)企業(yè)結(jié)構(gòu)合理、進度均衡

堅持“限上企業(yè)抓增長、上限企業(yè)抓入庫、近限企業(yè)抓培育、新建企業(yè)抓跟蹤”原則，按照“查漏納新一批、挖潛提升一批、扶持壯大一批”思路，堅持政府主導、部門聯(lián)動，多措并舉培育壯大商貿(mào)流通領(lǐng)域限上企業(yè)主體。

二、工作任務(wù)

（一）分類指導經(jīng)營主體升限納統(tǒng)

一是促進批發(fā)業(yè)經(jīng)營主體升限納統(tǒng)。排查核實全縣從事商品批發(fā)以及建材、農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品銷售的企業(yè)及個體工商戶，對年銷售額達到2000萬元升限標準的企業(yè)和大個體工商戶及時納統(tǒng)。

二是促進零售業(yè)經(jīng)營主體升限納統(tǒng)。排查核實從事零售的經(jīng)營主體（商業(yè)綜合體、商品交易市場內(nèi)經(jīng)營的法人單位和大個體工商戶、農(nóng)村商超等）經(jīng)營情況，對年銷售額達500萬元升限標準的企業(yè)和大個體及時納統(tǒng)。

三是促進餐飲經(jīng)營主體升限納統(tǒng)。加強食品安全管理，鼓勵全縣餐飲行業(yè)及機關(guān)事業(yè)單位、醫(yī)院食堂等經(jīng)營主體成立獨立法人企業(yè)，統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算，對符合年營業(yè)額200萬元升限標準的餐飲經(jīng)營主體及時納統(tǒng)。

四是促進住宿業(yè)經(jīng)營主體升限納統(tǒng)。排查核實全縣賓館酒店和民宿客棧，對年營業(yè)額達到200萬元升限標準的企業(yè)、大個體工商戶及時納統(tǒng)。

（二）明確納統(tǒng)時間安排

一是月度納統(tǒng)。審核工作在每年2月至11月開展，2024年10月1日以后注冊的企業(yè)并在2025年達標的，可以在每月10日前向統(tǒng)計部門申請入庫，次月開始報數(shù)據(jù)。

二是年度納統(tǒng)。年度申報納統(tǒng)分兩批次進行，時間一般為每年11月至次年1月，達到納統(tǒng)標準的以往年度經(jīng)營主體可進行年度納統(tǒng)。具體時間以當年國家、自治區(qū)統(tǒng)計部門下發(fā)通知為準。

（三）提高在庫企業(yè)質(zhì)量

重點關(guān)注扶持發(fā)展?jié)摿?、動力足、質(zhì)量優(yōu)的企業(yè)，達到升限標準的，盡快納入統(tǒng)計；了解在庫企業(yè)經(jīng)營情況和發(fā)展規(guī)劃，關(guān)注走訪負增長企業(yè)，按照統(tǒng)計標準有計劃地指導經(jīng)營不力、擬轉(zhuǎn)變經(jīng)營范圍的經(jīng)營主體科學合理退庫。

（四）調(diào)優(yōu)限額以下抽樣點位

限下抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)反映我縣社會消費品零售總額的客觀性、科學性和真實性，要密切關(guān)注抽樣點位經(jīng)營情況，依據(jù)有關(guān)要求調(diào)整優(yōu)化抽樣點位，提高抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保調(diào)查反饋情況數(shù)據(jù)真實可信。

（五）深入調(diào)查摸底

堅持全面摸底，為做到商貿(mào)流通企業(yè)銷售數(shù)據(jù)應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)夯實基礎(chǔ)，重點對餐飲住宿、金銀珠寶、政府定點采購等批發(fā)零售企業(yè)進行調(diào)查摸底。抓好限額以上企業(yè)數(shù)據(jù)報送工作，確保企業(yè)報送數(shù)據(jù)的及時性、準確性，全面真實反映我縣社會消費水平。

（六）鼓勵“個轉(zhuǎn)企”

引導和鼓勵個體工商戶轉(zhuǎn)型為個人獨資法人企業(yè)；在新建和改建的大型批發(fā)市場、商貿(mào)綜合體、商業(yè)街區(qū)中，鼓勵和引導按照自愿原則整合成若干個統(tǒng)一批量進貨、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一銷價、統(tǒng)一營銷方式的符合限額以上標準的“大企業(yè)”，培育成為限額以上經(jīng)營單位。

（七）引進和培育大型限額以上企業(yè)

積極引進大型銷售連鎖企業(yè)到我縣注冊具有獨立法人資格的商貿(mào)流通企業(yè)；鼓勵本地大中型商貿(mào)流通企業(yè)擴張規(guī)模，運用物流配送、電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營等方式，借助自營、加盟、特許等形式在縣內(nèi)發(fā)展分支網(wǎng)點，實現(xiàn)企業(yè)標準化、規(guī)范化、連鎖化經(jīng)營，不斷擴大市場銷售。

三、工作分工

根據(jù)自治區(qū)、吐魯番市商貿(mào)流通企業(yè)培育有關(guān)要求，相關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責如下：

縣商工局：負責做好商貿(mào)流通企業(yè)培育、納統(tǒng)工作的牽頭協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌相關(guān)部門做好分類培育入庫納統(tǒng)工作；負責提請研究商貿(mào)工作相關(guān)事項，及時調(diào)度，協(xié)調(diào)解決工作中的具體問題。負責對加油站、汽車銷售經(jīng)營主體的升限納統(tǒng)工作，建立5家以上的培育庫跟蹤臺賬。

縣統(tǒng)計局：負責指導各相關(guān)部門做好商貿(mào)流通企業(yè)培育及納統(tǒng)、企業(yè)退庫和資料審核工作；具體辦理培育企業(yè)、樣本企業(yè)入庫入統(tǒng)工作；指導各相關(guān)部門做好升限納統(tǒng)政策解答，以及商貿(mào)企業(yè)納統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓、重點監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)督。負責定期發(fā)布與通報全縣限額以上商貿(mào)企業(yè)“入規(guī)入統(tǒng)”工作進度與統(tǒng)計信息，并負責與市統(tǒng)計局的工作對接。

縣市場監(jiān)督管理局：負責對商貿(mào)領(lǐng)域市場注冊登記主體進行分類排查；指導和督導達到規(guī)模標準的商貿(mào)流通企業(yè)個體戶變更登記為企業(yè)法人；做好藥品流通業(yè)、金銀珠寶店、五金店、餐飲經(jīng)營主體的摸排、升限納統(tǒng)工作，建立5家以上的培育庫跟蹤臺賬。

縣稅務(wù)局：負責指導各相關(guān)部門對商貿(mào)領(lǐng)域市場主體稅收經(jīng)營狀況進行分類排查分析，及時提供季度營業(yè)收入情況；認真落實好稅收征管和減稅降費的相關(guān)政策措施，引導和鼓勵商貿(mào)企業(yè)個體戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)法人，為限上企業(yè)和擬升限經(jīng)營主體提供良好的稅收服務(wù)。

縣住建局：負責全面摸排加氣站、建材銷售經(jīng)營主體的經(jīng)營情況，做好加氣站、建材銷售經(jīng)營主體的升限納統(tǒng)工作，建立5家以上的培育庫跟蹤臺賬。

縣發(fā)改委：負責煤炭銷售行業(yè)經(jīng)營主體摸排、升限納統(tǒng)工作，建立2家以上的培育庫跟蹤臺賬。

縣文旅局：負責做好星級酒店、旅游團接待家訪點、民宿及文化、娛樂業(yè)經(jīng)營主體的升限納統(tǒng)工作，建立5家以上的培育庫跟蹤臺賬。

縣公安局：負責對全縣住宿經(jīng)營主體入住數(shù)據(jù)進行分析，按月排查升限目標企業(yè)，及時向文旅部門提供達限經(jīng)營主體名單；協(xié)助文旅部門做好星級酒店、民宿的升限納統(tǒng)工作。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（鄉(xiāng)村振興局）：負責積極培育壯大農(nóng)牧產(chǎn)品企業(yè)，做好全縣農(nóng)產(chǎn)品銷售經(jīng)營主體的摸排、升限納統(tǒng)工作，建立5家以上的培育庫跟蹤臺賬。

縣林草局：負責積極培育壯大林果產(chǎn)品企業(yè)、酒莊等，做好全縣林果產(chǎn)品銷售經(jīng)營主體的摸排、升限納統(tǒng)工作，建立2家以上的培育庫跟蹤臺賬。

縣醫(yī)保局：配合市場監(jiān)管局全面摸排藥品流通市場主體的經(jīng)營情況，加強與統(tǒng)計部門的對接，引導藥品流通企業(yè)本地化，做好藥品流通經(jīng)營主體升限納統(tǒng)工作，建立1家以上的培育庫跟蹤臺賬。

縣衛(wèi)健委：負責全面摸排醫(yī)院食堂市場主體的經(jīng)營情況，做好醫(yī)院食堂和診所的升限納統(tǒng)工作，建立1家以上的培育庫跟蹤臺賬。

縣教育局：負責全面摸排各學校、幼兒園食堂經(jīng)營額度，摸排配送食材經(jīng)營主體，做好升限納統(tǒng)工作，建立1家以上的培育庫跟蹤臺賬。

縣機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心：負責全面摸排機關(guān)事業(yè)單位食堂市場主體的經(jīng)營情況，做好機關(guān)事業(yè)單位食堂的升限納統(tǒng)配合服務(wù)工作。

縣應(yīng)急管理局：負責全面摸排消防器材經(jīng)營主體的經(jīng)營情況，做好消防器材經(jīng)營主體的升限納統(tǒng)工作，建立1家以上的培育庫跟蹤臺賬。

縣財政局（國資委）：負責依據(jù)吐魯番市“轉(zhuǎn)企業(yè)升規(guī)”十條措施（試行）文件精神，做好升限（規(guī)）納統(tǒng)扶持政策資金保障，及時兌現(xiàn)扶持獎勵，促進工作開展。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）：負責在屬地范圍內(nèi)，協(xié)助各行業(yè)單位做好限額以上商貿(mào)流通企業(yè)摸排、培育和協(xié)調(diào)服務(wù)工作。并建立屬地升限納統(tǒng)企業(yè)培育庫跟蹤臺賬，協(xié)助各行業(yè)管理部門做好轄區(qū)內(nèi)限額以上企業(yè)數(shù)據(jù)互通工作。

四、強化工作調(diào)度

（一）建立工作協(xié)調(diào)推進機制。縣人民政府分管副縣長任召集人，商工、統(tǒng)計、市場監(jiān)管、稅務(wù)等部門分管負責同志為各單位總聯(lián)絡(luò)員，商工局為協(xié)調(diào)牽頭單位，適時總結(jié)通報工作推進情況，協(xié)調(diào)各部門推進解決限上企業(yè)培育中存在的問題。各相關(guān)單位要建立健全限上企業(yè)培育工作責任制，主要負責人要親自抓，并安排專人負責培育限上企業(yè)入庫和督促指導限上企業(yè)數(shù)據(jù)報送工作。

（二）完善信息共享機制。建立“限上納統(tǒng)企業(yè)庫、重點入統(tǒng)培育企業(yè)庫、所有服務(wù)對象基本庫”三個工作臺賬，加大扶優(yōu)扶強力度，做大基本盤。各行業(yè)主管部門按季度將本系統(tǒng)相關(guān)信息與統(tǒng)計、商工部門共享。市場監(jiān)管部門負責向商工部門提供所需的新注冊商貿(mào)流通經(jīng)營主體名單；稅務(wù)部門負責向商工部門提供達限企業(yè)名單，配合商工部門建立重點入統(tǒng)培育企業(yè)庫；商工部門按要求將擬納入限上企業(yè)名單和相關(guān)資料提供給統(tǒng)計部門；統(tǒng)計部門負責比對篩選并進行審核把關(guān)、在規(guī)定的時間入庫，并及時將已認定入庫限上企業(yè)名單推送給、各行業(yè)主管部門、各屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)，做到信息共享。

（三）建立長效激勵機制。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）、各相關(guān)部門每季度梳理總結(jié)商貿(mào)流通企業(yè)培育和服務(wù)工作情況，及時與統(tǒng)計、商工部門做好工作銜接。縣統(tǒng)計部門牽頭做好吐魯番市“轉(zhuǎn)企升規(guī)”十條措施的全面落實，定期通報工作推進情況，加大政策宣傳引導，充分調(diào)動限上企業(yè)的積極性。將激勵政策用好用實。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）、各相關(guān)單位要切實加強組織領(lǐng)導，充分認識商貿(mào)流通企業(yè)培育和服務(wù)工作的重要意義，要及時研究解決工作中的重要問題和事項，要明確一名分管領(lǐng)導和一名業(yè)務(wù)人員具體負責，形成長效工作機制。

（二）強化部門配合。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）、各相關(guān)單位要形成一盤棋，要綜合運用各項扶持政策，鼓勵和支持企業(yè)達標并升規(guī)納統(tǒng)；對主管領(lǐng)域達到或接近統(tǒng)計入庫標準的企業(yè)進行篩選，協(xié)助配合統(tǒng)計部門解決申報過程中的有關(guān)事宜。

（三）加強統(tǒng)計服務(wù)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）、各相關(guān)單位要做好對新升規(guī)納統(tǒng)企業(yè)的服務(wù)，加強對新升規(guī)納統(tǒng)企業(yè)的走訪，及時做好納統(tǒng)業(yè)務(wù)輔導，確保新升規(guī)納統(tǒng)企業(yè)“進得來、報得出、留得住”。

（四）注重宣傳引導。要積極利用網(wǎng)絡(luò)、新媒體等渠道，宣傳各種惠企政策，引導入庫升限納統(tǒng)及培育企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。加大統(tǒng)計法律法規(guī)宣傳力度，強化企業(yè)依法納統(tǒng)意識，在全社會形成廣泛支持、積極配合商貿(mào)流通企業(yè)升規(guī)納統(tǒng)工作的良好氛圍。