縣直各相關單位：

《鄯善縣落實第十次全國深化“放管服”改革電視電話會議重點任務分工方案》已經縣人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

鄯善縣人民政府辦公室

2023年3月30日

（此件公開發布）

鄯善縣落實第十次全國深化“放管服”改革電視電話會議重點任務分工方案

為貫徹落實黨的二十大精神，持續深化“放管服”改革，推進政府職能深刻轉變，加快打造市場化法治化國際化營商環境，著力培育壯大市場主體，推動經濟高質量發展,根據《國務院辦公廳關于印發第十次全國深化“放管服”改革電視電話會議重點任務分工方案的通知》（國辦發〔2022〕37號）《自治區人民政府辦公廳關于印發自治區落實第十次全國深化“放管服”改革電視電話會議重點任務分工方案的通知》（新政辦發〔2023〕13號）《關于印發吐魯番市落實第十次全國深化“放管服”改革電視電話會議重點任務分工方案的通知》要求，結合實際制定鄯善縣分工方案。

一、釋放經濟增長潛力

（一）壯大市場主體。繼續把培育壯大市場主體作為深化“放管服”改革的重要著力點，堅持“兩個毫不動搖”，對各類所有制企業一視同仁，依法平等保護各類市場主體產權和合法權益、給予同等政策支持。（縣市場監督管理局、發改委、商工局、司法局、財政局、國資委等相關部門按職責分工負責）

1.落實好《促進個體工商戶發展條例》，切實解決個體工商戶在經營場所、用工、融資、社保等方面面臨的突出困難和問題，維護個體工商戶合法權益，穩定個體工商戶發展預期。（縣市場監督管理局牽頭，各相關部門按職責分工負責）

2.深入開展“守護公平競爭”專項行動，全面落實公平競爭審查制度，更大力度破除地方保護、市場分割，切實維護公平競爭市場秩序。（縣市場監督管理局牽頭，各相關部門按職責分工負責）

3.持續清理招投標領域針對不同所有制企業、外地企業設置的各類隱性門檻和不合理限制，暢通招標投標異議、投訴渠道，嚴厲打擊圍標串標、排斥潛在投標人等違法違規行為。（縣發改委牽頭，各相關部門按職責分工負責）

（二）推進重點項目。加快推進納入自治區“十四五”規劃的重點項目，運用“放管服”改革的辦法，打通堵點卡點，繼續采取集中辦公、并聯辦理等方式，提高審批效率，強化要素保障，推動項目盡快落地。（縣發改委、自然資源局、吐魯番市生態環境局鄯善縣分局、住建局、交通局、水利局、審計局、應急管理局、林草局、政務服務與公共資源交易中心等相關部門按職責分工負責）

4.依托推進有效投資重要項目協調機制，加強部門協同，高效保障重要項目盡快落地，更好發揮有效投資對經濟恢復發展的關鍵性作用。（縣發改委牽頭，各相關部門按職責分工負責）

5.落實好重要項目用地、規劃、環評、施工許可、水土保持等方面審批改革舉措，對正在辦理手續的項目審批實行即接即辦，優化水利工程項目招標投標程序，推動項目及時開工，盡快形成實物工作量。（縣自然資源局、吐魯番市生態環境局鄯善縣分局、住建局、水利局等相關部門按職責分工負責）

（三）支持項目融資。依法盤活用好專項債地方結存限額，與政策性開發性金融工具相結合，支持重點項目建設。在專項債資金和政策性開發性金融工具使用過程中，注重創新機制，發揮對社會資本的撬動作用。引導商業銀行擴大中長期貸款投放，為重點項目建設配足融資。（縣財政局、發改委、人行鄯善縣支行等相關部門按職責分工負責）

6.引導政策性開發性銀行用好用足政策性開發性金融工具額度和新增信貸額度，優先支持專項債券項目建設。鼓勵商業銀行信貸資金等通過銀團貸款、政府和社會資本合作（PPP）等方式，按照市場化原則加大對重要項目建設的中長期資金支持力度。（人行鄯善縣支行牽頭，縣財政局等相關部門按職責分工負責）

（四）降低融資信貸成本。落實國家支持制造業企業、職業院校等設備更新改造政策，金融機構對此要增加中長期貸款投放。持續釋放貸款市場報價利率改革和傳導效應，降低企業融資和個人消費信貸成本。（人行鄯善縣支行、縣發改委、財政局、教育局、商工局、人社局等相關部門按職責分工負責）

7.繼續深化利率市場化改革，發揮存款利率市場化調整機制作用，釋放貸款市場報價利率（LPR）形成機制改革效能，促進降低企業融資和個人消費信貸成本。引導商業銀行擴大中長期貸款投放，為設備更新改造等配足融資。（人行鄯善縣支行牽頭，各相關部門按職責分工負責）

（五）擴大消費領域。落實好階段性減征部分乘用車購置稅、延續免征新能源汽車購置稅、放寬二手車遷入限制等政策。因城施策運用好政策工具，靈活運用階段性信貸政策，支持剛性和改善性住房需求。認真做好保交樓、防爛尾、穩預期相關工作，用好保交樓專項借款，壓實項目實施主體責任，防范發生風險，保持房地產市場平穩健康發展。同時，結合實際出臺針對性支持其他消費領域的舉措。（縣財政局、稅務局、商工局、公安局、吐魯番市生態環境局鄯善縣分局、住建局、人行鄯善縣支行等相關部門按職責分工負責）

8.延續實施新能源汽車免征車輛購置稅政策，配合開展新能源汽車下鄉和汽車“品牌向上”系列活動，支持新能源汽車產業發展，促進汽車消費。（縣財政局牽頭，商工局、稅務局等相關部門按職責分工負責）

9.實施好促進綠色智能家電消費政策，積極開展家電以舊換新和家電下鄉。加快培育建設消費中心城市，盡快擴大城市一刻鐘便民生活圈試點，促進消費持續恢復。（縣商工局牽頭，各相關部門按職責分工負責）

（六）開拓區外市場。支持企業到區外市場打拼，在公平競爭中實現互利共贏。加強對出口大戶、中小外貿企業服務，幫助解決生產、融資、用工、物流等問題。加大對跨境電商、海外倉等外貿新業態支持力度，線上線下相結合搭建境內外展會平臺，支持企業穩訂單拓市場。（縣商工局、人社局、交通局、人行鄯善縣支行等相關部門按職責分工負責）

10.鼓勵支持外貿企業參加貿促機構、會展企業在境外舉辦展會，幫助外貿企業拓市場、拿訂單。（縣商工局牽頭，各相關部門按職責分工負責）

11.鼓勵金融機構積極創新貿易金融產品，提升貿易融資服務水平。支持金融機構按照市場化原則，為企業和項目提供定制化的信貸產品及出口信保等金融產品和服務。（人行鄯善縣支行牽頭，各相關部門按職責分工負責）

（七）暢通進口出口。繼續深化通關便利化改革，推進通關業務全流程網上辦理，提升口岸集疏運水平，暢通外貿產業鏈供應鏈。（縣交通局、商工局等相關部門按職責分工負責）

12.加快推動大宗貨物和集裝箱中長距離運輸“公轉鐵”等多式聯運改革，降低綜合貨運成本。（縣交通局牽頭，發改委、商工局等相關部門按職責分工負責）

（八）內資外資同等待遇。保障外資企業國民待遇，確保外資企業同等享受助企惠企、政府采購等政策，推動一批制造業領域標志性外資項目落地，增強外資在我縣長期發展的信心。（縣發改委、商工局、財政局等相關部門按職責分工負責）

13.進一步優化外商投資環境，高標準落實外資企業準入后國民待遇，保障外資企業依法依規平等享受相關支持政策。（縣發改委、商工局牽頭，各相關部門按職責分工負責）

14.更好服務外資企業，完善問題訴求收集整理、分類上報、跟蹤辦理、結果反饋等工作機制，有效解決外資企業面臨的實際困難。（縣商工局牽頭，各相關部門按職責分工負責）

二、提升政務服務效能

（九）規范高效行使行政權力。繼續行簡政之道，放出活力、放出創造力。落實和完善行政許可事項清單制度，堅決防止清單之外違法實施行政許可。編制完成本級行政許可事項清單和辦事指南，加快實現同一事項在不同地區和不同層級同標準、無差別辦理。（縣人民政府辦公室牽頭，各相關部門按職責分工負責）

15.落實和完善行政許可事項清單制度，堅決防止清單之外違法實施行政許可。各級政務服務機構要按照本級人民政府統一編制并公布的行政許可事項清單，組織編制行政許可事項辦事指南，明確許可條件、申請材料、審批程序等內容，持續推進行政許可標準化、規范化、便利化。（縣人民政府辦公室牽頭，各相關部門按職責分工負責）

（十）嚴格公正監管。不斷強化政府部門監管責任，管出公平、管出質量。依法嚴厲打擊制售假冒偽劣、侵犯知識產權等違法行為，完善監管規則，創新適應行業特點的監管方法，推行跨部門綜合監管，進一步提升監管效能。（縣人民政府辦公室、縣市場監督管理局等相關部門按職責分工負責）

16.加快建立健全針對涉及多個部門、管理難度大、風險隱患突出監管事項的跨部門綜合監管制度，實現職責清晰、規則統一、信息互通、協同高效，切實增強監管合力，提高政府監管效能。（縣人民政府辦公室牽頭，各相關部門按職責分工負責）

17.針對企業和群眾反映強烈、侵權假冒多發的重點領域，進一步加大執法力度，嚴厲打擊商標侵權、假冒專利等違法行為，對重大典型案件開展督查督辦，持續營造創新發展的良好環境。（縣市場監督管理局牽頭，各相關部門按職責分工負責）

（十一）嚴格公正文明執法。貫徹落實《行政處罰法》，堅持過罰相當、寬嚴相濟，明確行政處罰裁量權基準，切實解決在行政執法過程中存在的簡單粗暴、畸輕畸重等問題，決不能搞選擇性執法、“一刀切”執法、逐利執法。嚴肅查處吃拿卡要、牟取私利等違法違規行為。（縣司法局等相關部門按職責分工負責）

18.貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步規范行政裁量權基準制定和管理工作的意見》（國辦發〔2022〕27號），制定本地區本領域行政裁量權基準，建立行政裁量權基準動態調整機制，將行政裁量權基準制定和管理工作納入法治政府建設考評指標體系，規范行政執法，避免執法畸輕畸重。（縣司法局牽頭，各相關部門按職責分工負責）

19.嚴格規范行政罰款行為，抓緊清理調整一批違反法定權限設定、過罰不當等不合理罰款事項，進一步規范罰款設定和實施，防止以罰增收、以罰代管、逐利執法等行為。（縣司法局牽頭，各相關部門按職責分工負責）

（十二）構建公平規范的市場規則。按照構建統一大市場的要求，全面清理市場準入隱性壁壘，推動各部門清理廢除妨礙公平競爭的規定和做法。（縣發改委、商工局、市場監督管理局、財政局、司法局等相關部門按職責分工負責）

20.落實《市場準入負面清單（2022年版）》，依托自治區一體化政務服務平臺，抓緊推動清單事項全部實現網上辦理，建立健全違背市場準入負面清單案例歸集和通報制度，進一步暢通市場主體對隱性壁壘的投訴渠道，健全處理回應機制。（縣發改委、商工局牽頭，各相關部門按職責分工負責）

21.落實市場主體登記管理配套政策，執行登記注冊業務規范和審查標準，全面推行經營范圍規范化登記，按照企業名稱爭議處理機制，開展企業名稱爭議處理工作。（縣市場監督管理局牽頭，各相關部門按職責分工負責）

（十三）推行電子營業執照應用。加強政務數據共享，推進企業開辦注銷、不動產登記、招工用工等常辦事項由多環節辦理變為集中辦理，擴大企業電子營業執照等應用。（縣人民政府辦公室、人社局、自然資源局、市場監督管理局、政務服務和公共資源交易中心、稅務局等相關部門按職責分工負責）

22.實現企業開辦、企業簡易注銷、涉企不動產登記、員工錄用等“一件事一次辦”，進一步提升市場主體獲得感。（縣政務服務與公共資源交易中心牽頭，市場監督管理局、自然資源局、人社局等相關部門按職責分工負責）

23.依托自治區政務大數據平臺及政務數據共享協調機制，根據自治區統一安排并結合本地實際，促進更多政務數據依法有序共享、合理有效利用，更好滿足企業和群眾辦事需求。（縣政務服務與公共資源交易中心牽頭，各相關部門按職責分工負責）

24.依托自治區一體化政務服務平臺，推動電子營業執照和企業電子印章跨地區跨部門互信互認，有序拓展電子營業執照在市場準入、納稅、金融、招投標等領域的應用，為市場主體生產經營提供便利。（縣政務服務與公共資源交易中心牽頭，市場監督管理局等相關部門按職責分工負責）

（十四）高效便民服務。再推出一批便民服務措施，解決好與群眾日常生活密切相關的“關鍵小事”。（各相關部門按職責分工負責）

25.延長允許貨車在城市道路上通行的時間，放寬通行噸位限制，推動取消皮卡車進城限制，對新能源配送貨車擴大通行范圍、延長通行時間，進一步便利貨車在城市道路通行。（縣公安局牽頭，各相關部門按職責分工負責）

26.加快開展“互聯網+考試服務”，豐富和完善移動端功能，實行考試信息主動推送，進一步提升考試成績查詢和證書申領便利度。（縣教育局牽頭，各相關部門按職責分工負責）

（十五）推廣營商環境創新經驗。推廣全國營商環境創新試點經驗，以點帶面促進全縣營商環境不斷改善。（縣人民政府辦公室、發改委等相關部門按職責分工負責）

27.及時總結推廣實踐證明行之有效、市場主體歡迎的營商環境改革舉措，推動全縣營商環境持續改善。（縣發改委牽頭，各相關部門按職責分工負責）

（十六）保障民生。落實好失業保險保障擴圍政策，進一步暢通申領渠道，提高便利度，繼續對不符合領取失業保險金條件的失業人員發放失業補助金，確保應發盡發。加強動態監測，及時發現需要納入低保的對象，該擴圍的擴圍，做到應保盡保。全面落實價格補貼聯動機制，落實階段性調整價格補貼聯動政策，足額發放補貼。加強和創新社會救助，全面推行由急難發生地直接實施臨時救助。加強各類保障和救助資金監管，嚴查優親厚友、騙取套取等行為，確保資金真正用到困難群眾身上，兜牢基本民生底線。（縣民政局、人社局、發改委、財政局、退役軍人事務局、統計局等相關部門按職責分工負責）

28.及時將符合條件的困難群眾納入社會救助范圍，優化非本地戶籍人員救助申請程序，打破戶籍地、居住地申請限制，群眾在哪里遇到急難就由哪里直接實施臨時救助，切實兜住、兜準、兜好困難群眾基本生活底線。（縣民政局牽頭，各相關部門按職責分工負責）

29.深入推進線上申領失業保險待遇，簡化申領手續、優化申領服務，推動失業保險金和失業補助金應發盡發、應享盡享。（縣人社局牽頭，各相關部門按職責分工負責）

三、推動政策落地見效

（十七）助企紓困。用“放管服”改革辦法加快釋放政策效能，推動各項助企紓困政策第一時間落到市場主體，簡化辦理程序，盡可能做到直達快享、“免申即享”。各級政府包括財政供養單位都要真正過緊日子，盤活存量資金和資產，要加大財力下沉力度，集中更多資金落實惠企利民政策，支持基層?；久裆С?、保工資發放。嚴厲整治亂收費亂罰款亂攤派等行為。（縣財政局、發改委、商工局、司法局、民政局、稅務局、市場監督管理局等相關部門按職責分工負責）

30.落實好階段性緩繳社會保險費政策，進一步優化經辦服務流程，健全部門協作機制，實現企業“即申即享”。優化增值稅留抵退稅辦理流程，在實現信息系統自動推送退稅提醒、提取數據、預填報表的基礎上，進一步完善退稅提醒服務，促進留抵退稅政策在線直達快享。（縣人社局牽頭，發改委、財政局、稅務局等相關部門按職責分工負責）

31.在交通物流、水電氣暖、金融、地方財經、行業協會商會和中介機構等重點領域，開展涉企違規收費整治，切實減輕市場主體負擔。（縣發改委牽頭，商工局、財政局、交通局、民政局、住建局、市場監督管理局等相關部門按職責分工負責）

（十八）穩就業。拓展市場化社會化就業主渠道，落實好各項援企穩崗政策，讓各類市場主體在吸納就業上繼續當好“主角”。對未落實就業去向的應屆大學畢業生，要做好政策銜接和不斷線就業服務，扎實開展支持就業創業行動，對自主創業者落實好擔保貸款、租金減免等政策。落實穩就業政策，積極開展公共就業服務，堅持就近就地就業和有序輸出就業相結合，在重點項目建設中擴大以工代賑實施規模，多渠道推進農村勞動力務工增收。支持平臺經濟健康持續發展，發揮其吸納就業等作用。同時，堅決消除就業歧視和不合理限制，營造公平就業環境。（縣人社局、教育局、發改委、住建局、農業農村局<鄉村振興局>、人行鄯善縣支行、市場監督管理局等相關部門按職責分工負責）

32.持續組織開展線上線下校園招聘活動，實施離校未就業高校畢業生服務攻堅行動，繼續為未就業畢業生提供職業指導、崗位推薦、職業培訓和就業見習機會，提高服務成效，盡最大限度提高高校畢業生就業率。深入推進企業吸納就業社會保險補貼“直補快辦”，支持企業更多吸納重點群體就業。（縣人社局牽頭，教育局、財政局等相關部門按職責分工負責）

（十九）保障生產和供應。保障好糧食、能源安全穩定供應，確保糧食穩產增產。圍繞保飲水保秋糧繼續抓實抗旱減災工作。強化農資供應等服務保障，把涉農補貼迅速發到農民手中，進一步保護種植積極性。穩定牛羊豬產能，防范牛羊豬生產和牛羊豬肉價格出現大的波動。（縣農業農村局<鄉村振興局>、水利局、應急管理局、發改委<糧食和物資儲備局>、財政局、商工局等相關部門按職責分工負責）

33.發揮防汛抗旱應急響應機制作用，加大對旱區的抗旱資金、物資裝備支持力度，督促旱區加快蓄引提調等抗旱應急工程建設。加強預報、預警、預演、預案“四預”措施，及時發布干旱預警。（縣應急管理局牽頭，水利局、財政局、農業農村局<鄉村振興局>、氣象局等相關部門按職責分工負責）

34.壓實生豬產能分級調控責任，促進牛羊等產業持續健康發展，排查并糾正以用地、環保等名義關停合法運營養殖場的行為，提升畜產品生產能力。加強政府儲備調節，切實做好牛羊豬肉市場保供穩價工作。（縣農業農村局<鄉村振興局>牽頭，發改委、財政局、自然資源局、吐魯番市生態環境局鄯善縣分局、商工局等相關部門按職責分工負責）

（二十）確保能源安全。加強煤電油氣運調節，嚴格落實煤炭穩價保供責任，確保重點地區、民生和工業正常用電。在確保全縣電力安全供應的前提下，按照市場化交易原則，支持西電東輸電力調度。國有發電企業擔起責任，應開盡開、穩發滿發。（縣發改委、國資委、水利局、國網鄯善縣供電公司等相關部門按職責分工負責）

35.在確保安全生產和生態安全的前提下，推動庫木塔格礦區，沙爾湖礦區，七克臺礦區重點煤礦項目，加快開工建設。督促煤炭企業加快釋放先進煤炭產能，帶頭執行電煤中長期合同。（縣發改委牽頭，自然資源局、吐魯番市生態環境局鄯善縣分局、應急管理局、國資委等相關部門按職責分工負責）

（二十一）穩定產業鏈供應鏈。持續推進物流保通保暢，進一步暢通“主動脈”和“微循環”，穩定產業鏈供應鏈，保障全行業、全鏈條穩產達產，穩定市場預期。（縣商工局、交通局等相關部門按職責分工負責）

36.保障物流暢通，保障煤炭、液化天然氣（LNG）等重點物資公路運輸。（縣交通局牽頭，各相關部門按職責分工負責）。

縣直各相關單位要對照上述任務分工，結合自身職責，細化具體措施，明確時間表，落實責任人，強化協同配合，切實抓好各項改革任務落地，最大限度利企便民，更好服務經濟社會發展大局?？h人民政府辦公室加強指導、督促、協調，并將重點任務完成情況納入考核范圍。各相關單位貫徹執行情況，請于2023年6月8日、11月8日前報縣政府辦公室201室