一、制定背景

近年來，我國發展面臨極其復雜嚴峻的國內外形勢，經濟下行壓力持續加大。黨中央、國務院一方面運用適度規模財政貨幣政策加大宏觀調控力度，另一方面持續深化“放管服”改革增強發展內生動力，兩者相輔相成，是應對沖擊、推動經濟持續前行的重要舉措。“放管服”改革著眼培育市場主體、激發市場活力和社會創造力，為市場主體“改良土壤”，在穩增長保就業、加快經濟結構優化升級、回應人民群眾對美好生活的新期盼等多方面發揮了關鍵支撐作用。

2022年8月29日，國務院召開第十次全國深化“放管服”改革電視電話會議。10月26日，國務院辦公廳印發《第十次全國深化“放管服”改革電視電話會議重點任務分工方案》，對進一步深化改革作出了全面安排部署。2023年2月24日，自治區人民政府辦公廳印發關于《自治區落實第十次全國深化“放管服”改革電視電話會議重點任務分工方案》的通知（新政辦發〔2023〕13號），進一步明確了改革措施。3月15日，吐魯番市人民政府辦公室細化分解了第十次全國深化“放管服”改革電視電話會議重點任務，制定印發了《吐魯番市落實第十次全國深化“放管服”改革電視電話會議重點任務分工方案》的通知。

我縣深入貫徹落實國務院、自治區和吐魯番市的決策部署，持續深化“放管服”改革，推動經濟社會全面發展。為貫徹落實好有關第十次全國深化“放管服”改革電視電話會議、文件精神，以開局就是決戰的干勁、起步就是沖刺的拼勁自我加壓，進一步轉變政府職能，激發市場主體活力，增強內生動力，努力開創全市高質量發展新局面，研究制定了《鄯善縣落實第十次全國深化“放管服”改革電視電話會議重點任務分工方案》，以下簡稱《重點任務分工方案》。

二、《重點任務分工方案》在深化改革開放，激發經濟增長潛力方面有哪些舉措？

1.堅持把培育壯大市場主體作為深化“放管服”改革的重要著力點。通過保護個體工商戶等市場主體合法權益、促進公平競爭、規范招投標、做好市場主體重大利益法規政策審查審核等方式，為各類市場主體營造健康發展、公平競爭的良好環境，大力支持市場主體健康、快速、高效發展。

2.加快推進重點項目建設，運用“放管服”改革的辦法，打通堵點卡點，繼續采取并聯辦理等方式，提高審批效率，強化要素保障，更好發揮有效投資對經濟恢復發展的關鍵性作用，確保重點項目建設落地落實。

3.通過發揮專項債券和政策性金融工具作用、深化利率化市場化改革、擴大金融機構中長期貸款投放等方式，加強財政金融支持力度，有力推動重點項目建設，為經濟增長持續注入動能。

4.通過落實延續免征新能源汽車購置稅、新能源汽車購置補貼資金發放、放寬二手車遷入限制等政策，開展家電消費促銷活動、家電以舊換新、綠色智能家電下鄉等活動，積極推動汽車、家電等市場平穩發展，釋放消費領域潛力。

5.通過落實外貿企業幫扶措施、加大金融支持外貿力度、優化外商投資環境、深化通關便利化改革、推動多式聯運改革等有力舉措，優化國際化營商環境，積極拓展國際市場，擴大外貿規模。

三、《重點任務分工方案》在利企便民，提高政務服務效能方面有哪些措施？

1.行政許可是人民政府依法管理經濟社會事務的重要手段，全面實行行政許可事項清單管理，是深化“放管服”改革優化營商環境的重要舉措，對于推進政府治理體系和治理能力現代化意義重大。全面承接中央層面指定地方實施的行政許可事項和自治區地方性法規、政府規章及吐魯番市實施的行政許可事項清單設定鄯善縣實施的行政許可事項，同步梳理鄯善縣地方性法規、政府規章設定的行政許可事項，實現全縣各部門依法實施的行政許可事項全部納入清單管理。

2.通過推進綜合監管，不斷強化政府部門監管責任，以推進跨部門綜合監管為重點，全面提升政府監管效能，管出公平和正義。

3.嚴格執行《市場準入負面清單（2022年版）》，依托自治區一體化政務服務平臺組織縣直各部門對事項進行認領和發布，抓緊推動清單事項全部實現網上辦理，建立健全違背市場準入負面清單案例歸集和通報制度，實現“法無禁止即可為”，依托新疆投資在線審批監管平臺，投資項目審批、備案、核準全流程線上辦理。

4.全面實現企業開辦、簡易注銷、涉企不動產登記等全程電子化和網上辦理，實現“一件事一次辦”。企業設立在網上申請，無需提交紙質材料，符合法定形式即可領取營業執照，領取方式可選擇前臺領取、自助打印、郵政寄遞三種方式，從提交申請到領取營業執照全程“一網通辦”，實現“零見面審批”。同時，在新疆政務服務網開設“企業注銷專區”平臺功能，簡化辦理程序，通過企業注銷專區，實現與人社、稅務、海關等部門注銷申請信息共享和辦理結果反饋，企業注銷手續可全部在專區辦理。對領取執照后未開展經營活動、申請注銷登記前未發生債權債務或已將債權債務清算完結的市場主體可申請簡易注銷程序，公告時間由45天減至20天，簡化注銷登記材料。

5.強化電子證照的管理和應用，將電子營業執照和企業基本信息綁定推送至接入部門，實現市場主體使用電子營業執照在自治區一體化在線政務服務平臺進行用戶注冊、實名驗證、單點登錄“一次認證、全網通辦”，為市場主體生產經營提供便利。

6.按照《關于進一步優化改進城市配送貨車通行管理工作的通知》，根據我縣城區內配送貨車通行需求，對進入城區主要路段進行限行，設置各類交通提示牌，主要限行車輛為“大中型車輛及大型工程機械設備”，對小型、輕型普通貨車不予限行。利用自治區教育考試院“新疆招生”公眾號、“新疆人事考試中心”、鄯善縣人民政府教育局“鄯學善教”微信公眾號等信息平臺，推送教師資格證筆試面試、普通話水平測試等考試公告，為考生明確考試報名方式、資格審核、費用繳納、成績公布、查詢、復核、招生錄取、證書申領等各環節具體要求，進一步提升考試成績查詢和證書申領便利度。

7.對本地戶籍或外來流動人口中的家庭或個人，因發生急難性事件或出現大額支出情況導致家庭基本生活沒有保障的困難群眾給予臨時救助，切實兜住、兜準、兜好困難群眾基本生活底線。深入推進線上申領失業保險待遇，簡化申領手續、優化申領服務，推動失業保險金和失業補助金應發盡發、應享盡享。

四、《重點任務分工方案》在推動政策落地，助力經濟社會發展方面有哪些辦法？

1.落實好階段性緩繳社會保險費政策，進一步優化經辦服務流程，健全部門協作機制，實現企業“即申即享”。優化增值稅留抵退稅辦理流程，在實現信息系統自動推送退稅提醒、提取數據、預填報表的基礎上，進一步完善退稅提醒服務，促進留抵退稅政策在線直達快享。

2.在交通物流、水電氣暖、金融、地方財經、行業協會商會和中介機構等重點領域，開展涉企違規收費專項整治，切實減輕市場主體負擔。

3.健全就業服務體系，加強就業服務，組織開展公共就業服務、職業中介、用人單位招聘會。通過“鄯善就業服務直通車”微信公眾平臺線上發布招聘信息，積極與企業（用人單位）對接，通過“單位展示+直播帶崗”的方式，開展企業“直播帶崗”活動，盡最大限度提高高校畢業生就業率。

4.保障糧食能源供應。緊盯糧食生產、生豬產能、煤炭供應、電力和物流保障等重點領域，堅持多措并舉，確保糧食、能源等供應安全穩定。

5.全力保障穩產達產。系統研判全縣生產物資運輸需求，優先保障石油、液化天然氣、煤炭等重點物資運輸。進一步梳理產業鏈供應鏈企業目錄和問題清單，及時協調解決重點核心產業鏈生產經營難點堵點問題，疏通供應鏈運轉中梗阻環節，優先保障基礎工業產品、關鍵新材料、重要生活物資等領域企業連續穩定生產，提升企業達產率。