各鄉鎮人民政府、園藝場，縣直各有關單位：

《鄯善縣農村傳統房屋抗震防災實施方案》已經縣人民政府同意，現印發你們，請認真貫徹執行。

鄯善縣人民政府辦公室

2022年2月8日

鄯善縣農村傳統房屋抗震防災實施方案

為貫徹落實習近平總書記關于提高自然災害防治能力重要指示精神，按照《吐魯番市農村傳統房屋抗震防災實施方案》文件要求，推進鄯善縣農村傳統房屋抗震防災建設工作，現結合鄯善實際，制定本方案。

一、背景

一是受多元文化的影響，鄯善縣形成了以魯克沁鎮、吐峪溝村為代表的建筑遺跡，生土建筑成為鄯善民居的重要構成元素之一。二是特殊的自然環境影響。鄯善縣三面環山，屬于典型的大陸性暖溫帶荒漠氣候區，年均降水量為27.7毫米，年均蒸發量為2300毫米以上，蒸發量遠遠大于降水量，對生土建筑的影響較小。三是鄯善縣年均日照數為3132.9小時，夏季高溫酷熱，極端最高氣溫46.5℃，極端最低氣溫–26.3℃，而生土結構房屋墻體厚度一般在40厘米至50厘米左右，屋內冬暖夏涼。四是據2011年1月1日至2021年5月31日地震數據統計，鄯善縣轄區及鄰近區域共發生MS4.0-4.9級地震2次，最大震級為2016年高昌區3月29日4.2級地震。歷史上有資料記載為縣域內1916年吐峪溝曾發生MS6.0級地震1次。五是鄯善縣土質良好，可塑性較強，具有較強的保溫隔熱性，墻面和屋面用草泥灰抹面，耐受風吹雨蝕。鑒于以上幾方面因素，鄯善縣以土木（生土）結構房屋居多。

按照中國地震動參數區劃圖GB18306-2015，鄯善縣為7度設防區。2019年，參照建設部《農村住房安全性鑒定技術導則》（建村〔2009〕69號）文件，對現有傳統房屋進行安全性鑒定，雖然可保證房屋安全性，但達不到現行標準下的抗震設防目標。同時，鄯善縣有歷史文化名鎮1個（魯克沁鎮）、國家級文物保護單位1處（柳中古城）、歷史文化名村1個（吐峪溝村）、中國傳統村落2個（吐峪溝村、賽爾克甫村）、國家特色村寨1個（蒲昌村）、國家級3A景區1個（魯克沁鎮三個橋村）、國家級2A景區2個（魯克沁文化小鎮、鄯善縣蒲昌村）。在這種情況下注重保護和傳承建筑文化的同時，更要注重傳統房屋的抗震安全，因此鄯善縣傳統房屋抗震加固工作顯得尤為重要。

二、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要指示批示精神，人民至上、生命至上、始終把人民生命安全放在首位，牢固樹立以人民為中心的發展思想，強化紅線意識和底線思維，及時消除安全風險隱患，切實保障各族群眾生命財產安全。

三、總體要求及基本原則

各單位要統一思想，樹立系統觀念，堅決做到“六個結合”，即：與確保住房安全相結合、與人居環境整治相結合、與鄉村振興相結合、與城鄉一體化相結合、與旅游文化相結合、與傳承建筑文化相結合。堅持試點先行、分類分步、壓茬推進，及時消除重大安全風險隱患，切實保障各族群眾生命財產安全。

——政府主導、各方參與。堅持把各族群眾生命財產安全放在首位，建立健全黨委領導、政府統一組織、部門服務指導、群眾主動參與、社會力量合理共擔的機制，集中采購、嚴控成本，積極調動個人、社會、市場等各方力量，形成工作合力。

——落實責任、分類施策。按照屬地管理原則，各鄉（鎮、場）承擔主體責任。根據傳統房屋結構特點，結合“建、保、拆”的原則，分批分期實施、壓茬進行。充分尊重農民群眾意愿，不搞大拆大建，不搞“一刀切”，積極做好本轄區農村傳統房屋抗震防災工作。

——加大創新、打造特色。堅持中華傳統文化與地方特色相結合，在趨同中求創新，樹立自身的建筑特色，在共性中求個性，把本地特色景象留作時代的印記。尊重和保護有價值的傳統建筑，用新技術、新理念去創新發展，對房屋外立面進行多元化、多元素、多色彩設計改造，從而提升農村整體建設風貌。

——修繕維護、保護風貌。對現有歷史文化名鎮、名村、旅游景區等范圍內傳統民居，根據相關保護規劃要求，按照“修舊如舊”的原則，對既有特色風貌進行維護、修繕、更新，適當的加固改造。

——試點先行、總結經驗。按照“示范引領、科學評估、總結經驗”的原則，將魯克沁鎮三個橋村作為鄯善縣試點，摸清底數，充分征求各方意見，制定細化方案，進行試點建設，總結典型經驗，為全面開展農村傳統房屋抗震防災工作提供可復制可推廣的實踐經驗。

——發動群眾、全面實施。充分發揮黨員干部、“訪惠聚”駐村工作隊的作用，調動農民群眾的抗震防災改造積極性，結合農房抗震防災、棚戶區改造、鄉村振興、人居環境整治、旅游發展等相關資金捆綁使用，為農村傳統房屋抗震防災全面實施提供資金保障，確保按時、高質量完成各項工作任務。

四、實施范圍及類型

鄯善縣轄區各鄉（鎮、場）未達到抗震設防標準的農村傳統房屋。“傳統房屋”是指：建設年代較早，按照當時的技術要求、技術標準、施工水平、施工工藝等建設的，結構類型為簡單的土木（生土）、磚木、磚混、混雜等結構，且只滿足基本居住和使用功能的住宅。

五、工作內容

（一）堅持試點先行。結合鄉村振興、千村示范萬村整治等，魯克沁鎮三個橋村先行試點，辟展鎮喬克塔木村、連木沁鎮巴扎村、吐峪溝鄉吐峪溝村參照試點村運行模式逐步實施。按照房屋類型，對示范村內傳統房屋進行分類統計，精確掌握戶數、套數、面積等信息，通過試點建設，總結經驗，評估產生的社會、經濟效益，為全面實施提供堅實基礎。

（二）發動群眾參與。各鄉（鎮、場）充分發揮農民主體責任，由政府統一領導，調動群眾積極性，通過制作抗震防災宣傳視頻、宣傳手冊等多媒體宣傳方式，提高農民群眾的安全意識，解決好群眾的思想認識問題，教育和引導群眾轉變觀念和方式，從“要我干”轉變為“我要干”。

（三）分類分步推進。結合各鄉（鎮、場）實際，對轄區傳統房屋按照先易后難、穩扎穩打、循序漸進的原則，分批、分期實施改造；按照傳統房屋類型，結合“建、保、拆”三種方式實施抗震防災改造。“建”：一是對未享受國家政策補助的農戶，進行原址拆舊建新或加固改造；二是已享受國家政策補助但人均建筑面積達不到16平方米的農戶，進行改擴建或加固改造；“保”：對列入文物掛牌保護的房屋，修復時按照相關保護規劃要求，保留具有地方文化特色的景觀風貌；“拆”：一是對無加固改造價值的危房進行拆除；二是對抗震住房人均建筑面積已達到16平方米的農戶，對院內其它老舊房屋進行去除居住功能或拆除，徹底消除安全隱患。

（四）廣泛爭取資金。各鄉（鎮、場）、各部門要結合農房抗震防災工程、棚戶區改造、鄉村振興、人居環境、旅游發展、文物保護、道路交通、飲水安全、污水處理等項目，積極爭取項目專項資金、債券資金、銀行貸款等，并充分依托市場、企業等多方籌集資金。

（五）實施臺賬管理。各鄉（鎮、場）要對轄區內需要抗震加固改造的農村傳統房屋建立臺賬，一戶一冊，實行銷號管理，完成一戶、銷號一戶，確保不漏一戶。

六、資金籌措及補助標準

據初步統計，全縣未享受國家政策補助的農戶4128戶，其中：連木沁鎮1150戶、鄯善鎮127戶、辟展鎮746戶、迪坎鎮142戶、園藝場2戶、東巴扎鄉109戶、達浪坎鄉214戶、七克臺鎮462戶、吐峪溝鄉746戶、魯克沁鎮430戶（見附表1）；已享受國家政策補助但人均建筑面積達不到16平方米的農戶6314戶，其中：連木沁鎮1042戶、鄯善鎮15戶、辟展鎮684戶、迪坎鎮243戶、園藝場3戶、東巴扎鄉11戶、達浪坎鄉421戶、七克臺鎮208戶、吐峪溝鄉1869戶、魯克沁鎮1818戶（見附表3）；列入文物掛牌保護農村房屋99戶，其中：魯克沁鎮32戶、吐峪溝鄉67戶。根據不同的改造方式，資金估算如下：

（一）“建”：

1.對4128戶未享受國家政策補助的農戶，進行原址拆舊建新或加固改造。每戶住房建筑面積原則上不少于80平方米，人均建筑面積不低于16平方米。人口數量少的家庭，可參照住房城鄉建設部辦公廳關于《新疆農村安居工程建設規劃（2016-2020）的函》（建辦村函〔2017〕28號），房屋建筑面積原則上1-3人戶控制在40-60平方米以內。暫定新建或加固改造面積80平方米，按照每平方米800元測算，需投入資金約2.65億元（其中:爭取國家、自治區、吐魯番市補助資金戶均2.85萬元，約1.177億元）。

2.對全縣6314戶已享受國家政策補助但人均建筑面積達不到16平方米的農戶，需擴建或加固改造。經測算，使人均建筑面積達到16平方米，需擴建或加固改造面積12.6萬平方米，加固改造成本按照每平方米600元估算，需要投入資金0.756億元。

（二）“保”：

對99戶列入文物掛牌保護的農村房屋，按照“修舊如舊”的原則，對建筑外立面進行適當修繕，每戶估算成本5萬元，共需補助資金495萬元。

綜上測算，結合“建、保”進行新建、加固改造需投入資金約3.46億元，其中爭取國家、自治區、吐魯番市農房抗震防災工程補助資金1.2265億元；其余資金原則上由農戶通過自籌解決。

七、進度安排

（一）第一階段（2022年1月20日至2月20日）動員部署階段。

一是開會部署(2022年1月20日前)。召開專題會議，召集縣財政、發改、住建、農業農村（鄉村振興）、文體等縣直單位和各鄉（鎮、場）主要領導安排部署農村傳統房屋抗震防災建設工作，提高認識，統一思想，樹立“必須干、沒退路”的決心。二是確定試點（2022年1月30日前）。成立工作專班，由縣財政、住建、發改、農業農村（鄉村振興）、文旅等部門和各鄉（鎮、場）組成。本著先易后難、循序漸進的原則，確定魯克沁鎮三個橋村1個試點村先行先試。三是摸清底數，細化方案（2022年2月20日前）。對試點村魯克沁鎮三個橋村各類房屋進行摸底，按“建、保、拆”分類，建立數據庫。開展廣泛調研，充分征求村民、黨員、“訪惠聚”駐村工作隊、專家等各界意見，制定切實可行、有操作性的工作方案。

（二）第二階段(2022年2月21日至2022年5月31日)試點實施階段。

一是充分發動群眾(2022年3月10日前)。做好宣傳動員工作，充分調動農民積極性，引導農民群眾廣泛參與，并做好拆舊房、備工備料、施工設計、籌集資金等前期準備工作，要根據《吐魯番市生土結構房屋及附屬構筑物抗震鑒定及加固技術導則》進行施工組織設計。二是組織施工(2022年5月10日前)。針對試點村需要抗震改造的傳統房屋，由鄉鎮政府組織，選擇本地具有相應資質、資金雄厚、人員技術過硬的施工隊伍，嚴控成本，按成本價施工。同時，充分發揮本地鄉村工匠作用，廣泛吸納本地農民群眾加入施工隊，成立互助組，最大限度減輕農戶負擔。發揮鄉鎮、村技術人員及第三方現場監理，實行全過程監督，竣工一戶驗收一戶，確保工程質量。三是總結試點經驗(2022年5月底)。組織各鄉（鎮、場）對已完成試點建設的示范村分批進行交叉觀摩交流，圍繞群眾發動、項目捆綁、資金籌措、施工組織、成本控制等方面進行經驗交流，總結可推廣、可復制的典型經驗，為全面實施階段打下堅實基礎。

（三）第三階段(2022年6月1日至2024年11月30日)全面實施階段。

按照自治區、市、縣工作要求，各鄉（鎮、場）在總結試點經驗基礎上，按照分批、分期、分類的原則，對本轄區農村傳統房屋全面實施抗震防災建設。2022年11月底前完成2367套建設任務（見附件2），利用2022-2024年三年時間，全面完成全縣農村傳統房屋抗震防災工作任務。

（四）第四階段(2025年1月1日至2025年12月31日)總結提升階段。

建立鄯善縣農村傳統房屋抗震防災工作長效機制，持續鞏固提升傳統房屋加固改造成效。

八、工作要求

（一）壓實主體責任，統一思想認識。各鄉（鎮、場）黨委、政府要切實承擔農村抗震防災建設主體責任，提高政治站位，統一思想認識，樹立“必須干、沒退路”的決心，確保按時、高質量完成傳統房屋抗震防災建設任務，切實保障群眾生命財產安全。

（二）形成部門合力，抓好資金籌措。此次農村傳統房屋抗震防災工作涉及面廣、量多，傳統房屋建筑種類多樣，加固改造技術復雜，成本較高，要多措并舉，充分調動群眾、企業、社會等各界力量，整合資源，形成合力。縣直各相關單位要按照各自工作職責，安排專人負責聯系對接，同時積極向自治區相關廳局爭取農房抗震防災工程、棚戶區改造、鄉村振興、人居環境整治、旅游發展、文物保護等資金，切實做好行業管理、服務指導等工作，確保按時高質量完成傳統房屋抗震防災工作任務。

（三）做好宣傳動員，引導群眾積極參與。各鄉（鎮、場）黨委、政府做好群眾的宣傳教育發動工作，充分尊重居民意愿，采取科學合理的方式、群眾可以接受并滿意的方式，引導廣大群眾積極參與，有效化解影響社會穩定風險隱患，變“要我干”為“我要干”，切實提高各族群眾參與傳統房屋抗震防災工作的積極性、主動性。

（四）加強督促指導，嚴肅執紀問責。各鄉（鎮、場）黨委、政府要壓實工作責任，定期對表銷賬。縣直各相關單位要加強動態監測和全過程監測，確保責任落實到位、任務完成到位。對抗震防災工作推進不力、責任落實不到位、工作不實、挪用項目資金等行為，要依規依紀嚴肅問責。

附：1.鄯善縣農村戶籍未享受安居富民政策統計表

2.鄯善縣2022年農房抗震防災工程建設任務分配表

3.鄯善縣已建安居房人均建筑面積不足16平方米統計表

附件1：

鄯善縣農村戶籍未享受安居富民政策統計表

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附件2：

鄯善縣2022年農房抗震防災工程建設任務分配表

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附件3：

鄯善縣已建安居房人均建筑面積不足16平方米統計表

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