各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各有關(guān)單位：

《鄯善縣農(nóng)村宅基地及集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作實施方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

鄯善縣人民政府辦公室

2020年6月30日

鄯善縣農(nóng)村宅基地及集體建設(shè)用地確權(quán)

登記發(fā)證工作實施方案

為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村宅基地管理、推進(jìn)農(nóng)村不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》（中發(fā)〔2019〕1號）、《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2016〕191號）、《自然資源確權(quán)登記局關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記工作的通知》（自然資登記函〔2019〕6號）及《關(guān)于印發(fā)鄯善縣農(nóng)村地籍調(diào)查及集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作實施方案的通知》（鄯政辦發(fā)〔2014〕113號）文件精神，切實做好全縣農(nóng)村宅基地及集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作，推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革要求，現(xiàn)結(jié)合我縣實際，制定本工作方案。

一、總體要求

做好農(nóng)村宅基地及集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作是貫徹實施《中華人民共和國物權(quán)法》《不動產(chǎn)登記暫行條例》，建立和完善不動產(chǎn)權(quán)制度，規(guī)范不動產(chǎn)統(tǒng)一登記行為的工作。通過此次農(nóng)村宅基地及集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，妥善處理農(nóng)村宅基地及住房歷史遺留問題，確保維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益、節(jié)約和保護(hù)耕地、促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，力爭2020年底全面完成農(nóng)村宅基地及集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作。

二、工作原則

1.要把這項工作當(dāng)作鄯善縣自然資源管理的一項重點工作來抓，按照“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，有計劃、有步驟地進(jìn)行。

2.要發(fā)揮政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，分級負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合，充分利用各部門和基層組織的力量，全面鋪開，加快工作進(jìn)度。

3.要采取形式多樣的工作模式，可以依靠自己組織的隊伍，也可以委托專業(yè)技術(shù)隊伍開展工作。一切以按時、保質(zhì)、保量完成任務(wù)為基準(zhǔn)。

三、法律法規(guī)及政策依據(jù)

1.《中華人民共和國土地管理法》第六十二條: 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。           

農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。

農(nóng)村村民住宅用地，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核批準(zhǔn);其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。

2.《中華人民共和國土地管理法實施條例》第三條:國家依法實行土地登記發(fā)證制度。依法登記的土地所有權(quán)和土地使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯。

3.《中華人民共和國物權(quán)法》第十三章:宅基地使用權(quán)。第一百五十二條:宅基地使用權(quán)人依法對集體所有的土地享有占有和使用的權(quán)利，有權(quán)依法利用該土地建造住宅及其附屬設(shè)施。第一百五十三條:宅基地使用權(quán)的取得、行使和轉(zhuǎn)讓，適用土地管理法等法律和國家有關(guān)規(guī)定。第一百五十四條：宅基地因自然災(zāi)害等原因滅失的，宅基地使用權(quán)消滅。對失去宅基地的村民，應(yīng)當(dāng)重新分配宅基地。第一百五十五條：已經(jīng)登記的宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或者消滅的，應(yīng)當(dāng)及時辦理變更登記或者注銷登記。

4.《中華人民共和國不動產(chǎn)登記暫行條例》第五條：下列不動產(chǎn)權(quán)利，依照本條例的規(guī)定辦理登記: (六)宅基地使用權(quán)。

5.《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)村宅基地管理辦法》（新政辦發(fā)〔2007〕21號）第四條：農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地面積不得超過《新疆維吾爾自治區(qū)實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》第四十六條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)（人均耕地以縣為單位），即：農(nóng)村村民宅基地面積按下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行（人均耕地以縣為單位）：人均耕地0.1公頃以上0.14公頃以下的，每戶住宅用地不得超過500平方米。

6.《關(guān)于開展自治區(qū)農(nóng)村地籍調(diào)查及集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》(新政辦發(fā)[2014) 57號）。

7.《國土資源部財政部住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 農(nóng)業(yè)部 國家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》(國土資發(fā)〔2014〕101號）。

8.《國土資源部 中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 財政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》（國土資發(fā)〔2011〕178號）。

9.《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2016〕191號）。

10.其他有關(guān)法律法規(guī)和政策性文件。

四、工作內(nèi)容

（一）登記范圍

1.農(nóng)村宅基地確權(quán)登記范圍：鄯善縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有行政村和部分以農(nóng)業(yè)戶口為主的農(nóng)村社區(qū)農(nóng)民宅基地，以戶為單位申請登記。對已列入新農(nóng)村建設(shè)改造和土地征收(征用)方案經(jīng)依法批準(zhǔn)公告的拆遷區(qū)域范圍內(nèi)的除外。

2.集體建設(shè)用地確權(quán)登記范圍：在農(nóng)村集體土地上建設(shè)并投入使用的農(nóng)村集體所有的公共設(shè)施、公益事業(yè)用地、企業(yè)用地、殯葬用地等。

（二）農(nóng)村村民申請宅基地確權(quán)登記的標(biāo)準(zhǔn)

（1）村民原有宅基地的；（2）因發(fā)生或者防御自然災(zāi)害、實施村莊規(guī)劃以及進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)或因國家建設(shè)征用土地等原因搬遷的；（3）外來人口落戶，成為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，原戶口所在地沒有宅基地的；（4）其他符合法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的。

（三）農(nóng)村宅基地確權(quán)登記不予批準(zhǔn)的范圍

（1）由于城市改造等原因，宅基地已由政府拆遷并安置，或以貨幣形式給予過補(bǔ)償?shù)拇迕瘢坏迷俅紊暾堈厥褂脵?quán)；（2）宅基地確權(quán)爭議尚未處理結(jié)束的；（3）土地違法違規(guī)行為尚未處理或正在處理的；（4）農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)后未使用建設(shè)的；（5）除繼承外，農(nóng)村村民一戶申請第二宗宅基地使用權(quán)等登記的；（6）其他不符合法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的情形。

（四）申請需提供的資料

農(nóng)村宅基地確權(quán)登記申請資料：

1.宅基地使用權(quán)人（村民）準(zhǔn)備資料：（1）個人不動產(chǎn)登記申請書；（2）申請人身份證明材料（戶口本、身份證、結(jié)婚證）；（3）委托代理人申請不動產(chǎn)登記的，提交公正授權(quán)委托書（面簽授權(quán)委托書）及代理人身份證明。

2.村（社區(qū)）準(zhǔn)備及審核資料：（1）村委會出具本村村民身份證明；（2）宅基地權(quán)利人確認(rèn)表；（3）農(nóng)村宅基地權(quán)屬來源證明及地上附著物權(quán)屬證明；（4）不動產(chǎn)登記詢問筆錄；（5）地籍調(diào)查表、房屋基本信息調(diào)查表、宗地及房產(chǎn)圖；（6）會議紀(jì)要（對宅基地的權(quán)屬、面積、用途等方面進(jìn)行闡述，宅基地取得年份）；（7）辦理宅基地確權(quán)登記的公告及公示表（宅基地使用權(quán)人、取得宅基地時間、實際面積、批準(zhǔn)面積等重要內(nèi)容以張貼公告等形式進(jìn)行公示，公示期為15天）。

集體建設(shè)用地確權(quán)登記申請資料：

1.不動產(chǎn)登記申請書；

2.申請人身份證明材料（法人身份證明、法定代表人身份證明、委托的需提交公正委托書或面簽委托書及代理人身份證明）；

3.權(quán)屬來源證明；

4.不動產(chǎn)登記詢問筆錄；

5.地籍調(diào)查表、宗地圖及宗地界址點坐標(biāo)；

6.地上附著物權(quán)屬證明；

7.符合規(guī)劃的證明材料，建設(shè)工程已竣工的材料；

8.無合法權(quán)屬來源的，需提交用地時間證明和情況說明；

9.需提交的其他相關(guān)資料；申請人對申請材料的真實性負(fù)責(zé)。

五、工作程序

1.申請階段。村（社區(qū)）統(tǒng)一組織，對合法的宅基地使用權(quán)人（村民）向登記部門提出書面申請，出具本村村民身份證明、土地權(quán)屬來源證明、等相關(guān)證明材料。

2.資料審查及公示階段。各村（社區(qū)）對宅基地的權(quán)屬來源資料、地籍調(diào)查及測繪成果等資料進(jìn)行核對，依照規(guī)定從權(quán)屬來源、面積、用途等方面進(jìn)行全面審查，確定宅基地取得年份，同時將取得年份、實際面積、批準(zhǔn)面積等重要內(nèi)容以張貼公告等形式進(jìn)行公示（對于外出務(wù)工人員較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可通過電話、短信、微信、QQ等聯(lián)系方式將公示結(jié)果告知權(quán)利人及利害關(guān)系人）。

3.審核審批階段。符合登記條件的，不動產(chǎn)權(quán)利人及其他利害關(guān)系人對登記結(jié)果未提出異議或經(jīng)復(fù)查異議不成立的，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核予以確認(rèn)，簽署意見并加蓋公章后統(tǒng)一上報縣自然資源局，由縣自然資源局會同縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)一審核。

4.頒發(fā)證書。由縣不動產(chǎn)登記部門進(jìn)行登薄、發(fā)證。

5.歸檔。由縣不動產(chǎn)登記部門對檔案資料進(jìn)行補(bǔ)掃描、整理歸檔。

申請人對農(nóng)村宅基地及集體建設(shè)用地確權(quán)登記的真實性負(fù)責(zé)。宅基地及集體建設(shè)用地不動產(chǎn)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)對提交申請登記材料的真實性負(fù)責(zé)，采用提供虛假材料等欺騙手段申請登記的，登記機(jī)關(guān)有權(quán)進(jìn)行更正登記。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

六、保障措施和相關(guān)工作要求

（一）成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

1.縣級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

鄯善縣人民政府成立鄯善縣農(nóng)村宅基地及集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地及集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組成員如下:

組  長：尼加提·尼亞孜（縣委副書記、縣長）

副組長：聶  艷（縣委常委、常務(wù)副縣長）

鄒燕矯（縣委常委、副縣長）

穆拉提·艾買爾（縣政府副縣長）

成  員：戴繼奎（縣人民政府<扶貧辦>黨組副書記、主任）

姚遠(yuǎn)升（縣自然資源局黨組書記、副局長）

李巖龍（縣自然資源局黨組副書記、局長）

艾爾肯·力提甫（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組副書記、局長）

郭  謹(jǐn)（縣財政局黨委副書記、局長）

李  理（縣住建局黨委委員、副局長）

艾海提·努爾（縣交通局黨組副書記、局長）

沙俊剛（縣水利局黨組副書記、局長、水管總站站長）

崔永占（縣林草局黨組副書記、局長）

鄒  燕（縣文化體育廣播電視和旅游局黨組書記、副局長）

艾合買提·阿不都熱合曼（縣民政局黨組副書記、局長）

買買提·賽甫（縣司法局黨組副書記、局長）

肖運林（縣公安局黨委委員、副局長）

熱介甫·力提甫（魯克沁鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長）

白克力·吾斯曼（辟展鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長）

阿合買提·艾買提（鄯善鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長）

馬國棟（東巴扎鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長）

吾買爾·買合木提（七克臺鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長）

吾斯曼·力提甫（連木沁鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長）

艾尼瓦爾·尼亞孜（吐峪溝鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長）

阿不力提甫·艾力（達(dá)浪坎鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長）

吾買爾·依不拉音（迪坎鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長）

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣自然資源局，辦公室主任由李巖龍同志擔(dān)任，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村宅基地及集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證的組織、督查、檢查驗收等工作，辦公室人員從有關(guān)部門抽調(diào)。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立農(nóng)村宅基地及集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作組，主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長,負(fù)責(zé)組織發(fā)動本行政區(qū)內(nèi)土地權(quán)利人申報土地權(quán)利，提供土地權(quán)屬材料并履行指界、簽章等法律手續(xù)。

（二）加強(qiáng)工作經(jīng)費保障

1.縣級財政承擔(dān)數(shù)據(jù)庫建設(shè)等技術(shù)性工作經(jīng)費，數(shù)據(jù)庫建設(shè)、地籍調(diào)查中的測繪、內(nèi)業(yè)處理、外業(yè)調(diào)查、組織群眾指界簽章等工作等費用。

2.項目專項工作經(jīng)費要嚴(yán)格管理，做到專款專用，要加強(qiáng)項目檢查，發(fā)現(xiàn)經(jīng)費挪用，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并限期追回。

3.嚴(yán)格執(zhí)行國家收費政策，免收農(nóng)村宅基地確權(quán)登記費、工本費。

（三）做好廣泛宣傳動員

召開農(nóng)村宅基地及集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作安排部署會議，加大宣傳力度，通過各種形式，宣傳農(nóng)村宅基地及集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作的法律地位、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益，以及對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期推動作用，動員村民申請配合宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作的積極性和主動性，為開展工作營造良好的社會輿論氛圍和外部環(huán)境。

（四）強(qiáng)化部門聯(lián)動配合

農(nóng)村宅基地及集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作，縣自然資源局會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的宅基地確權(quán)登記資料進(jìn)行審核，對符合確權(quán)登記發(fā)證條件的宅基地及集體建設(shè)用地及時辦理確權(quán)登記；住建局要加強(qiáng)農(nóng)村住房質(zhì)量安全監(jiān)督管理，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織對農(nóng)村住房質(zhì)量安全認(rèn)定；財政局要保障農(nóng)村宅基地及集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作經(jīng)費；公安局負(fù)責(zé)提供有關(guān)戶籍登記資料，處理農(nóng)村宅基地及集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作中發(fā)生的違反治安管理行為；司法局負(fù)責(zé)辦理涉及贈與、繼承、分割、委托代理等申請人申請登記需辦理公證的公證手續(xù)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村認(rèn)真組織開展宣傳發(fā)動、調(diào)查摸底、村民身份確認(rèn)、房屋安全認(rèn)定等工作，要協(xié)助縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室開展確權(quán)、審批補(bǔ)辦、爭議調(diào)處、登記發(fā)證等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組中的各成員單位按照工作職責(zé)協(xié)助做好確權(quán)登記發(fā)證工作。

(五)指導(dǎo)推進(jìn)工作落實

縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，舉辦農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證培訓(xùn)班，提高隊伍的政策與技術(shù)素質(zhì)，并對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員進(jìn)行日常業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就該項工作的支持配合力度、調(diào)查成果準(zhǔn)確性、完成任務(wù)情況等進(jìn)行工作督促，及時向農(nóng)村宅基地及集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組上報工作進(jìn)展情況。