2024年8月1日11時(shí)01分，由新疆天拓偉業(yè)建筑安裝有限責(zé)任公司承建的鄯善縣2023年鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)項(xiàng)目（鄯善鎮(zhèn)50套），在三層樓吊籃進(jìn)行外墻施工作業(yè)過(guò)程中，發(fā)生高處墜落，造成兩名工人受傷，事故直接經(jīng)濟(jì)損失約32萬(wàn)元。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)和《自治區(qū)生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理實(shí)施辦法》（自治區(qū)人民政府主席令第196號(hào)）有關(guān)規(guī)定，經(jīng)報(bào)請(qǐng)鄯善縣人民政府同意，成立由縣應(yīng)急局、住建局、公安局、工會(huì)等部門(mén)相關(guān)人員組成的“8·1”事故調(diào)查組，對(duì)該起事故進(jìn)行調(diào)查。

事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查取證、查閱資料、人員詢(xún)問(wèn)、綜合分析等方式，現(xiàn)已查明事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、發(fā)生原因、人員傷亡情況和直接經(jīng)濟(jì)損失，認(rèn)定了事故性質(zhì)，提出對(duì)事故單位及相關(guān)責(zé)任人員處理建議和事故防范措施。

一、基本情況

（一）事故相關(guān)單位基本情況

1. 施工單位：新疆天拓偉業(yè)建筑安裝有限責(zé)任公司，企業(yè)類(lèi)型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），法定代表人：衣某某，注冊(cè)資本：伍仟零捌拾捌萬(wàn)元整，成立日期：2001年05月29日，地址：新疆吐魯番市鄯善縣建設(shè)路12號(hào)，經(jīng)營(yíng)范圍和許可項(xiàng)目：建設(shè)工程施工；道路貨物運(yùn)輸（不含危險(xiǎn)貨物）。該公司《安全生產(chǎn)許可證》編號(hào)：（新）JZ安許證字［2005］000674，許可范圍：建筑施工，發(fā)證日期：2023年01月12日，有效期至2023年01月12日至2026年01月12日，發(fā)證機(jī)關(guān)：新疆維吾爾自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

2.項(xiàng)目部安全管理組織：新疆天拓偉業(yè)建筑安裝有限責(zé)任公司項(xiàng)目經(jīng)理彭某，專(zhuān)職安全管理人員謝某。

3.設(shè)備安裝管理情況：事故吊籃位于鄯善縣2023年鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)項(xiàng)目（鄯善鎮(zhèn)50套）北側(cè)，距4-5軸與A軸交叉點(diǎn)1-3米；制造單位：無(wú)錫市龍開(kāi)建筑機(jī)械有限公司，出廠(chǎng)編號(hào)：342148，規(guī)格型號(hào)：ZLP630。安裝單位；鄯善縣2023年鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)項(xiàng)目（鄯善鎮(zhèn)50套）外墻施工班組人員王某某、許某某、陸某某、馬某某等4人，吊籃未檢測(cè)使用。

4.監(jiān)理單位：新疆卓越工程項(xiàng)目管理有限公司，類(lèi)型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），法定代表人：張某，注冊(cè)資本：伍仟萬(wàn)元整，成立日期：2018年09月12日，營(yíng)業(yè)期限：2018年09月12日至長(zhǎng)期；住所：新疆吐魯番市鄯善縣新城東路北側(cè)糖煙酒底商住宅樓2單元棟202室。經(jīng)營(yíng)范圍：工程招標(biāo)代理、工程項(xiàng)目監(jiān)理、工程勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理（依法須批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）。《建筑業(yè)監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》，證書(shū)編號(hào)：E165000048-8/1，資質(zhì)類(lèi)別：工程監(jiān)理綜合資質(zhì)，有效期2027年09月28日。

（二）項(xiàng)目基本情況

鄯善縣2023年鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)項(xiàng)目（鄯善鎮(zhèn)50套），地上3層，框架結(jié)構(gòu)，建筑高度11.7米，建筑面積1736平方米，建筑物南北方向長(zhǎng)度41.3米，寬度16.9米。項(xiàng)目由新疆天拓偉業(yè)建筑安裝有限責(zé)任公司承建，施工合同簽訂日期為2023年11月5日，合同價(jià)格：453.1萬(wàn)元。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及應(yīng)急處置評(píng)估情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

鄯善縣2023年鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)項(xiàng)目（鄯善鎮(zhèn)50套）進(jìn)入外墻施工階段，施工單位項(xiàng)目部于2024年7月31日上午12時(shí)左右，項(xiàng)目部安排王某某、許某某和陸某某、馬某某等4人分2組安裝外墻作業(yè)吊籃。

16時(shí)30分左右，安排王某某、許某某和陸某某、馬某某4人分2組，從樓的西面墻中間部位開(kāi)始進(jìn)行外墻抹灰施工作業(yè)，從一層開(kāi)始向上抹灰至三層（作業(yè)面寬約10米），作業(yè)至21時(shí)點(diǎn)左右下班。

8月1日早上6時(shí)30分左右，工人陸續(xù)開(kāi)始當(dāng)天作業(yè)，工人王某某、許某某2人一組在北側(cè)自己安裝的吊籃上開(kāi)始作業(yè)，從樓西側(cè)三樓開(kāi)始向下施工。

11時(shí)左右，王某某、許某某兩人使用吊籃進(jìn)行抹灰作業(yè)時(shí)，吊籃向北側(cè)發(fā)生傾覆，王某某、許某某2人從吊籃墜落到地面。

11時(shí)03分，現(xiàn)場(chǎng)工人賈某某看到2人墜落地面，立即撥打120急救中心電話(huà)。

11時(shí)14分左右，第一輛急救車(chē)到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人賈某某和其他工友一起將受傷相對(duì)嚴(yán)重的王某某抬上救護(hù)車(chē)，送往縣醫(yī)院救治。

11時(shí)30分左右，第二輛急救車(chē)到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)，工友陸某某協(xié)助醫(yī)護(hù)人員將傷者許某某抬上救護(hù)車(chē)送往縣醫(yī)院救治。

2名傷者在鄯善縣人民醫(yī)院治療，病情穩(wěn)定后，先后轉(zhuǎn)至自治區(qū)第三人民醫(yī)院進(jìn)行康復(fù)治療，許某某于9月9日康復(fù)出院，王某某于10月11日康復(fù)出院。

（二）應(yīng)急處置評(píng)估情況

8月1日11時(shí) 20分左右，接到事故電話(huà)后，縣政府副縣長(zhǎng)，應(yīng)急局、住建局、鄯善鎮(zhèn)等單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，組織現(xiàn)場(chǎng)救援，對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)立即采取停工措施，防范次生事故發(fā)生。同時(shí)，報(bào)請(qǐng)縣人民政府批準(zhǔn)成立事故調(diào)查組，對(duì)事故開(kāi)展調(diào)查，并督促新疆天拓偉業(yè)建筑安裝有限責(zé)任公司對(duì)傷者開(kāi)展救治對(duì)傷者家屬進(jìn)行安撫，做好傷者救治；調(diào)查組密切關(guān)注社會(huì)和網(wǎng)上輿情信息，及時(shí)消除負(fù)面影響。

此次事故應(yīng)急救援處置科學(xué)、有序，未發(fā)生次生災(zāi)害；整體輿情平穩(wěn)，未引發(fā)群體性社會(huì)事件，社會(huì)秩序穩(wěn)定。

（三）事故現(xiàn)場(chǎng)情況

事故發(fā)生地點(diǎn)位于：事故吊籃位于鄯善縣2023年鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)項(xiàng)目（鄯善鎮(zhèn)50套）北側(cè)，距4-5軸與A軸交叉點(diǎn)1-3米；事故吊籃北側(cè)傾斜處在二層窗戶(hù)下口，距地3.7米，與北側(cè)面墻距離18米，事故吊籃南側(cè)在三層窗戶(hù)下口，距地面7米，距南墻20米，距南側(cè)吊籃0.6米；事故傷者王某某距東側(cè)墻0.3米，距上方事故吊籃8.4米，距北側(cè)傷者許某某1.2米；事故傷者許某某距東側(cè)墻3.5米，距上方事故吊籃7.2米，距南側(cè)傷者王某某3.6米，距主樓邊北側(cè)17米。

（四）人員傷亡及直接經(jīng)濟(jì)損失

1.王某某（傷者），男，漢族，現(xiàn)年57歲，戶(hù)籍地：河南省睢縣河集鄉(xiāng)八里屯村18號(hào)；事故造成身體受輕傷，醫(yī)藥費(fèi)用23萬(wàn)元。

2.許某某，男，漢族，現(xiàn)年36歲，戶(hù)籍地：河南省睢縣河集鄉(xiāng)八里屯村167號(hào)；事故造成身體受輕傷，醫(yī)藥費(fèi)用9萬(wàn)元。

上述2人醫(yī)療費(fèi)用總計(jì)32萬(wàn)元。

三、事故原因分析

（一）事故直接原因

王某某、許某某在進(jìn)行外墻抹灰作業(yè)過(guò)程中，所使用的吊籃在安裝后未經(jīng)驗(yàn)收、未經(jīng)檢測(cè)合格的情況下投入使用，使用過(guò)程中吊籃一側(cè)鋼絲繩卡扣滑脫、吊籃安全鎖失效；王某某、許某某2人違章作業(yè)，在吊籃上作業(yè)時(shí)未將安全帶系掛在安全繩上，吊籃傾斜致使2人從吊籃上墜落，是事故發(fā)生的直接原因。

（二）事故間接原因

1．新疆天拓偉業(yè)建筑安裝有限責(zé)任公司。作為施工總承包單位，未嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；未對(duì)新入場(chǎng)工人開(kāi)展三級(jí)安全教育，未對(duì)吊籃進(jìn)行驗(yàn)收、檢測(cè)，未對(duì)吊籃作業(yè)進(jìn)行安全技術(shù)交底；吊籃作業(yè)過(guò)程中未安排人員進(jìn)行監(jiān)護(hù)。

2.新疆卓越工程項(xiàng)目管理有限公司。未認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，未嚴(yán)格貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度；未按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)吊籃進(jìn)行使用前驗(yàn)收，對(duì)未驗(yàn)收吊籃施工不制止；對(duì)建筑施工作業(yè)活動(dòng)安全隱患排查開(kāi)展不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。

四、事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查組認(rèn)定，新疆天拓偉業(yè)建筑安裝有限責(zé)任公司“8·1”高處墜落事故是一起因安全管理不到位，吊籃作業(yè)人員未正確使用安全帶、吊籃安全鎖失效，鋼絲繩卡扣滑脫，造成吊籃傾斜，導(dǎo)致作業(yè)人員從吊籃上墜落，造成王某某、許某某2人輕傷的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、對(duì)相關(guān)單位及責(zé)任人員處理建議

（一）對(duì)事故責(zé)任單位的處理建議

新疆天拓偉業(yè)建筑安裝有限責(zé)任公司。作為施工總承包單位，未嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；安全管理制度落實(shí)不到位，項(xiàng)目部任命的項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員，長(zhǎng)期不在崗，關(guān)鍵崗位人員缺失；未對(duì)新入場(chǎng)工人開(kāi)展三級(jí)安全教育，未對(duì)安裝完畢的吊籃進(jìn)行驗(yàn)收、檢測(cè)，未對(duì)吊籃作業(yè)進(jìn)行安全技術(shù)交底。作為施工總承包單位對(duì)此事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，建議由鄯善縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。

（二）對(duì)相關(guān)責(zé)任人處理建議

1.新疆天拓偉業(yè)建筑安裝有限責(zé)任公司事故相關(guān)責(zé)任人處理建議

彭某：男，群眾，2023年11月起任新疆天拓偉業(yè)建筑安裝有限責(zé)任公司鄯善縣2023年鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)項(xiàng)目（鄯善鎮(zhèn)50套）項(xiàng)目經(jīng)理，作為項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人，長(zhǎng)期不在崗，未履行安全生產(chǎn)職責(zé)，未督促、檢查本單位安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。以上行為違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》，建議由鄯善縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰。

謝某：男，群眾，2023年11月起任新疆天拓偉業(yè)建筑安裝有限責(zé)任公司鄯善縣2023年鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)項(xiàng)目（鄯善鎮(zhèn)50套）專(zhuān)職安全員，作為專(zhuān)職安全員，未履行安全生產(chǎn)職責(zé)；現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位，未對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)情況進(jìn)行經(jīng)常性檢查，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，對(duì)此事故的發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任。以上行為違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》，建議由鄯善縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰。

王某某：新疆天拓偉業(yè)建筑安裝有限責(zé)任公司吐魯番市鄯善縣2023年鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)項(xiàng)目（鄯善鎮(zhèn)50套）作業(yè)人員，在高處作業(yè)過(guò)程中沒(méi)有正確使用安全帶，違章作業(yè)。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第五十七條規(guī)定：“從業(yè)人員在作業(yè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)崗位安全責(zé)任，遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品”。建議對(duì)傷者王某某由新疆天拓偉業(yè)建筑安裝有限責(zé)任公司按照公司規(guī)章制度給予處理。

許某某：新疆天拓偉業(yè)建筑安裝有限責(zé)任公司吐魯番市鄯善縣2023年鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)項(xiàng)目（鄯善鎮(zhèn)50套）作業(yè)人員，在高處作業(yè)過(guò)程中沒(méi)有佩戴安全帶，違章作業(yè)。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第五十七條規(guī)定：“從業(yè)人員在作業(yè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)崗位安全責(zé)任，遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品”。建議對(duì)傷者王某某由新疆天拓偉業(yè)建筑安裝有限責(zé)任公司按照公司規(guī)章制度給予處理。

2.新疆卓越工程項(xiàng)目管理有限公司事故相關(guān)責(zé)任人處理建議

仝某某：男，2024年3月任鄯善縣2023年鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)項(xiàng)目（鄯善鎮(zhèn)50套）總監(jiān)理工程師，未切實(shí)認(rèn)真履行監(jiān)理安全生產(chǎn)職責(zé)；未按照技術(shù)進(jìn)行驗(yàn)收；未有效組織監(jiān)理人員開(kāi)展安全事故隱患排查，未有效指導(dǎo)施工單位建立和完善有關(guān)安全生產(chǎn)制度。建議由新疆卓越工程項(xiàng)目管理有限公司按照公司管理制度對(duì)總監(jiān)仝某某進(jìn)行處理。

韓某：男，2024年3月任吐魯番市鄯善縣2023年鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)項(xiàng)目（鄯善鎮(zhèn)50套）現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理員，未切實(shí)履行安全隱患檢查職責(zé)，沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)隱患，對(duì)吊籃未驗(yàn)收、檢測(cè)使用沒(méi)有制止。建議由新疆卓越工程項(xiàng)目管理有限公司按照公司管理制度對(duì)監(jiān)理員韓某進(jìn)行處理。

六、事故主要教訓(xùn)

事故單位新疆天拓偉業(yè)建筑安裝有限責(zé)任公司：一是未按規(guī)定配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員，現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員專(zhuān)業(yè)能力不強(qiáng)；二是未按規(guī)定認(rèn)真組織對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，培訓(xùn)流于形式；三是從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力不強(qiáng)、對(duì)施工作業(yè)中的“三違”行為時(shí)有發(fā)生、習(xí)以為常；四是施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位，漏管失管，對(duì)從業(yè)人員違規(guī)作業(yè)行為，現(xiàn)場(chǎng)管理人員對(duì)此視而不見(jiàn)，沒(méi)有及時(shí)制止與糾正；五是未嚴(yán)格按照《新疆維吾爾自治區(qū)安全生產(chǎn)事故隱患排查治理?xiàng)l例》的要求，認(rèn)真開(kāi)展隱患排查治理工作，及時(shí)消除事故隱患。

七、事故整改和防范措施

新疆天拓偉業(yè)建筑安裝有限責(zé)任公司、新疆卓越工程項(xiàng)目管理有限公司要認(rèn)真總結(jié)、汲取“8·1”高處墜落事故教訓(xùn)，認(rèn)真組織員工深刻反思、討論分析事故原因，提升全體員工安全生產(chǎn)意識(shí)和自我防范能力。鄯善縣住建局要認(rèn)真履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，督促施工企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)防此類(lèi)事故的發(fā)生。

（一）新疆天拓偉業(yè)建筑安裝有限責(zé)任公司要深刻吸取此次事故教訓(xùn)，舉一反三，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，層層壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任；切實(shí)督促項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和安全管理人員切實(shí)履行安全管理職責(zé)；嚴(yán)格落實(shí)安全管理制度和操作規(guī)程；做好安全生產(chǎn)隱患排查治理工作；項(xiàng)目部嚴(yán)格按照規(guī)定設(shè)置專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員，履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)；要著力加強(qiáng)一線(xiàn)作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，普及安全生產(chǎn)常識(shí)，增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)，掌握安全操作技能，努力提高作業(yè)人員的自我保護(hù)意識(shí)和能力；加強(qiáng)施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理和技術(shù)交底，認(rèn)真開(kāi)展隱患排查治理，嚴(yán)防各類(lèi)事故發(fā)生。

（二）新疆卓越工程項(xiàng)目管理有限公司要積極統(tǒng)籌指導(dǎo)監(jiān)督施工單位開(kāi)展各項(xiàng)施工安全工作，要強(qiáng)化安全生產(chǎn)隱患事前控制、過(guò)程控制，對(duì)監(jiān)理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，要及時(shí)責(zé)令施工單位進(jìn)行整改，拒不整改的要及時(shí)向建設(shè)單位和行業(yè)主管部門(mén)報(bào)告，做到早發(fā)現(xiàn)、早整治、早消除，切實(shí)履行監(jiān)理單位安全生產(chǎn)職責(zé)。

（三）鄯善縣住建局要認(rèn)真落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)建筑工程安全生產(chǎn)隱患檢查整治，加大對(duì)轄區(qū)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)力度，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位做好隱患排查治理等工作，督促施工單位落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施，嚴(yán)防各類(lèi)事故的發(fā)生。

鄯善縣“8.1”事故調(diào)查組

2024年11月11日