為貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效預(yù)防和妥善處置景區(qū)內(nèi)火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、游客意外傷害、極端天氣、食品安全等各類安全突發(fā)事件，最大限度減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失及對(duì)景區(qū)千年文脈的損害，保障游客生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)景區(qū)有序運(yùn)營(yíng)秩序，促進(jìn)旅游業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合吐峪溝景區(qū)地形復(fù)雜、文化資源珍貴、游客流量季節(jié)性波動(dòng)大的實(shí)際情況，特制定本機(jī)制。

一、總則

（一）適用范圍

本機(jī)制是景區(qū)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理應(yīng)急工作的總綱，適用于吐峪溝景區(qū)。

（二）事件類別及分級(jí)

1.事件類別

①自然災(zāi)害類：因地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害（如滑坡、泥石流等）、水文災(zāi)害（洪水）、水旱災(zāi)害、生物災(zāi)害和火災(zāi)等造成游客傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的事件。

②事故災(zāi)難類：包括道路旅游交通事故、景區(qū)大型游樂(lè)設(shè)施設(shè)備事故、觀光游覽設(shè)施事故、火災(zāi)、爆炸等高危旅游項(xiàng)目事故，以及擁擠踩踏等事件。

③公共衛(wèi)生事件類：包括傳染病疫情（如重大突發(fā)傳染?。?、群體性不明原因疾病、食品安全事件、職業(yè)危害、動(dòng)物疫情等嚴(yán)重影響旅游者健康和生命安全的事件。

④社會(huì)安全事件類：包括恐怖襲擊事件、刑事案件、極端民族宗教事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、群體性事件、涉外突發(fā)事件及重大旅游投訴糾紛等。

2.事件分級(jí)

（1）特別重大旅游突發(fā)事件（Ⅰ級(jí)），是指下列情形：

①造成或者可能造成人員死亡（含失蹤）30人以上或者重傷100人以上；

②旅游者500人以上滯留超過(guò)24小時(shí)，并對(duì)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活秩序造成嚴(yán)重影響；

③其他在境內(nèi)外產(chǎn)生特別重大影響，并對(duì)旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全造成特別重大威脅的事件。

（2）重大(Ⅱ級(jí))，是指下列情形：

①造成或者可能造成人員死亡（含失蹤）10人以上、30人以下或者重傷50人以上、100人以下；

②旅游者200人以上滯留超過(guò)24小時(shí)，對(duì)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活秩序造成較嚴(yán)重影響；

③其他在境內(nèi)外產(chǎn)生重大影響，并對(duì)旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全造成重大威脅的事件。

（3）較大(Ⅲ級(jí))，是指下列情形：

①造成或者可能造成人中死亡（含失蹤）3人以上10人以下或者重傷10人以上50人以下；

②旅游者50人以上200人以下滯留超過(guò)24小時(shí)，并對(duì)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活秩序造成較大影響；

③其他在境內(nèi)外產(chǎn)生較大影響,并對(duì)旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全造成較大威脅的事件；

（4）一般(Ⅳ級(jí))，是指下列情形：

①造成或者可能造成人員死亡（含失蹤）3人以下或者重傷10人以下；

②旅游者50人以下滯留超過(guò)24小時(shí)，并對(duì)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活秩序造成一定影響；

③其他在境內(nèi)外產(chǎn)生一定影響，并對(duì)旅游人身、財(cái)產(chǎn)安全造成一定威脅的事件；

（三）工作原則

1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)：在文旅局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全應(yīng)急管理機(jī)制。

2.預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合：堅(jiān)持應(yīng)急與預(yù)防并重，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查、監(jiān)測(cè)預(yù)警和預(yù)案演練，提升防范能力。

3.快速響應(yīng)，協(xié)同聯(lián)動(dòng)：強(qiáng)化應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，完善聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮專家和專業(yè)力量作用，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制。

二、組織體系

成立吐峪溝景區(qū)旅游安全領(lǐng)導(dǎo)小組，由文旅局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)副局長(zhǎng)以及景區(qū)管理人員組成，明確專職安全員和流動(dòng)安全員負(fù)責(zé)區(qū)域，劃定股室包干區(qū)域。

組  長(zhǎng)：李  偉（黨組書(shū)記、副局長(zhǎng)）

副組長(zhǎng)：阿合買提·依明（黨組副書(shū)記、局長(zhǎng)）

柴  賓（景區(qū)管委會(huì)主任）

李  杰（景區(qū)管委會(huì)副主任）

阿帕爾·加帕爾（景區(qū)管委會(huì)副主任、村委會(huì)主任）

阿力木·買買提（吐峪溝景區(qū)警務(wù)站站長(zhǎng)）

成  員：阿不來(lái)·尼亞孜（吐峪溝景區(qū)安保隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)）

買買提·沙塔爾（吐峪溝景區(qū)保安隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)）

田瑋（吐峪溝景區(qū)工作人員）

漆建豪（吐峪溝景區(qū)工作人員）

后勤保障組：常連山（吐峪溝景區(qū)環(huán)衛(wèi)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)）

帕提麥·麥麥提（吐峪溝景區(qū)工作人員）

醫(yī)務(wù)人員：阿帕爾·熱西提（吐峪溝鄉(xiāng)衛(wèi)生院院長(zhǎng)）

下設(shè)景區(qū)旅游安全突發(fā)事件應(yīng)急處理辦公室，聯(lián)系電話：0995—8360032。

三、預(yù)防預(yù)警機(jī)制

（一）預(yù)防措施

1.日常排查：各部門每日排查分管區(qū)域安全隱患（消防設(shè)施、游覽設(shè)施、用電用水、邊坡道路等），重點(diǎn)查防火、排水，建立臺(tái)賬，即查即改；

2.專項(xiàng)排查：節(jié)假日、重大活動(dòng)前及汛期、高溫、沙塵暴等極端天氣來(lái)臨前，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查，強(qiáng)化人員密集區(qū)、高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位防控；

3.宣傳培訓(xùn)：在景區(qū)入口、核心景點(diǎn)設(shè)置安全警示標(biāo)識(shí)、疏散示意圖，通過(guò)官方平臺(tái)發(fā)布安全須知；定期對(duì)工作人員開(kāi)展消防、急救、疏散等專項(xiàng)培訓(xùn)。

（二）預(yù)防信息收集與分析

1.信息收集渠道：建立健全旅游安全信息收集網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)旅游企業(yè)上報(bào)、游客投訴、媒體報(bào)道、氣象、水利等部門發(fā)布的預(yù)警信息以及其他相關(guān)渠道，及時(shí)收集旅游安全信息。

2.信息分析研判：領(lǐng)導(dǎo)小組要組織成員對(duì)收集到的旅游安全信息進(jìn)行及時(shí)、準(zhǔn)確的分析研判，評(píng)估突發(fā)事件發(fā)生的可能性和影響程度，確定預(yù)警級(jí)別。

（三）預(yù)警發(fā)布

預(yù)警信息由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一發(fā)布，通過(guò)政府網(wǎng)站、公眾號(hào)、自媒體平臺(tái)等渠道向公眾和旅游企業(yè)發(fā)布。發(fā)布的預(yù)警信息應(yīng)包括預(yù)警級(jí)別、預(yù)警區(qū)域、預(yù)警期限、可能發(fā)生的突發(fā)事件類型、注意事項(xiàng)和防范措施等內(nèi)容。

四、應(yīng)急處置流程

（一）事件報(bào)告

1.報(bào)告時(shí)限：任何人在發(fā)現(xiàn)旅游安全突發(fā)事件后，應(yīng)立即向領(lǐng)導(dǎo)小組和相關(guān)部門報(bào)告，最遲不得超過(guò)1小時(shí)；領(lǐng)導(dǎo)小組在接到報(bào)告后，應(yīng)立即向上級(jí)政府和相關(guān)部門報(bào)告，最遲不得超過(guò)2小時(shí)。

2.報(bào)告內(nèi)容：事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、事件類型、簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、傷亡人數(shù)、財(cái)產(chǎn)損失情況、已采取的措施、當(dāng)前狀況以及需要支援的事項(xiàng)等。

（二）先期處置

在突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地工作人員應(yīng)立即開(kāi)展先期處置工作，如游客疏散、救助受傷人員、控制事態(tài)發(fā)展等，控制事態(tài)擴(kuò)大，并及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告先期處置情況。

（三）應(yīng)急響應(yīng)

1.Ⅰ級(jí)響應(yīng)：領(lǐng)導(dǎo)小組全員到位，全力配合屬地政府及專業(yè)救援隊(duì)伍開(kāi)展處置，優(yōu)先保障人員轉(zhuǎn)移；

2.Ⅱ級(jí)響應(yīng)：組長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)指揮，調(diào)動(dòng)所有專項(xiàng)工作組，關(guān)閉景區(qū)或重點(diǎn)區(qū)域，全面開(kāi)展救援處置；

3.Ⅲ級(jí)響應(yīng)：副組長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)指揮，相關(guān)工作組聯(lián)動(dòng)處置，局部關(guān)閉受影響區(qū)域，及時(shí)疏導(dǎo)游客；

4.Ⅳ級(jí)響應(yīng)：事發(fā)部門負(fù)責(zé)人牽頭，現(xiàn)場(chǎng)處置組、醫(yī)療救護(hù)組配合，快速解決問(wèn)題，不影響景區(qū)整體運(yùn)營(yíng)。

（四）分類處置要點(diǎn)

1.火災(zāi)事故：重點(diǎn)保護(hù)古村古建筑、石窟文物，使用就近消防設(shè)施初期撲救，組織人員沿安全通道撤離，對(duì)接消防部門；

2.地質(zhì)災(zāi)害（滑坡、坍塌、泥石流）：封鎖危險(xiǎn)區(qū)域，組織人員向安全地帶轉(zhuǎn)移，使用沙袋、防護(hù)網(wǎng)臨時(shí)加固，監(jiān)測(cè)地質(zhì)變化；

3.意外傷害：現(xiàn)場(chǎng)急救后根據(jù)傷情轉(zhuǎn)運(yùn)醫(yī)院，聯(lián)系游客家屬，做好安撫；

4.極端天氣：關(guān)閉大峽谷、石窟等高危區(qū)域，組織游客到應(yīng)急避難場(chǎng)所避險(xiǎn)，做好保障措施；

5.食品安全：封存可疑食品，協(xié)助市場(chǎng)監(jiān)管部門調(diào)查，救治中毒人員，做好信息登記。

6.極端宗教：第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急救治保障生命安全，同步聯(lián)動(dòng)景區(qū)警務(wù)室、屬地村委會(huì)開(kāi)展聯(lián)合調(diào)查核查。

（五）應(yīng)急結(jié)束

事態(tài)得到控制、傷亡人員妥善安置、次生風(fēng)險(xiǎn)消除后，由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組宣布應(yīng)急結(jié)束。

五、后期處置

（一）善后處理

1.做好受傷游客后續(xù)治療、康復(fù)及家屬安撫工作，協(xié)助處理保險(xiǎn)理賠；

2.對(duì)征用的物資、場(chǎng)所予以恢復(fù)或補(bǔ)償，盡快恢復(fù)景區(qū)正常運(yùn)營(yíng)秩序。

（二）調(diào)查評(píng)估

1.突發(fā)公共事件應(yīng)急結(jié)束后，景區(qū)要及時(shí)處置工作進(jìn)行總結(jié)，提出加強(qiáng)和改進(jìn)同類事件應(yīng)急工作的意見(jiàn)和建議。

2.景區(qū)會(huì)同有關(guān)部門組成調(diào)查組，及時(shí)對(duì)特別重大、重大突發(fā)公共事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建規(guī)劃等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，并提出防范和改進(jìn)措施。屬于責(zé)任事件的，應(yīng)當(dāng)對(duì)負(fù)有責(zé)任的單位和個(gè)人提出處理意見(jiàn)。

（三）總結(jié)改進(jìn)

景區(qū)每年1月份對(duì)上年度發(fā)生的突發(fā)公共事件進(jìn)行全面總結(jié)、分析和評(píng)估，向主管部門報(bào)告。針對(duì)事件暴露的問(wèn)題，修訂應(yīng)急預(yù)案，完善防控措施，加強(qiáng)員工培訓(xùn)演練，建立安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。

六、保障措施

（一）人員保障

組建景區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)，每年不定期專項(xiàng)培訓(xùn)及聯(lián)合演練，聯(lián)動(dòng)屬地應(yīng)急、公安、醫(yī)療等部門建立支援機(jī)制。

（二）物資保障

按標(biāo)準(zhǔn)配備滅火器、急救箱、擔(dān)架、警戒帶、應(yīng)急燈等物資，在古村落、石窟等重點(diǎn)區(qū)域增設(shè)儲(chǔ)備點(diǎn)，定期檢查更新。

（三）經(jīng)費(fèi)保障

設(shè)立安全應(yīng)急專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，納入年度預(yù)算，保障物資采購(gòu)、培訓(xùn)演練、應(yīng)急處置及后期恢復(fù)需求。

（四）技術(shù)保障

依托相關(guān)單位或專業(yè)機(jī)構(gòu)，為應(yīng)急救援提供技術(shù)支持。

七、監(jiān)督管理

1.定期開(kāi)展安全檢查，對(duì)隱患整改不力的公司或個(gè)人追責(zé)；

2.對(duì)在應(yīng)急處置中表現(xiàn)突出的公司或個(gè)人予以激勵(lì)，對(duì)失職瀆職造成嚴(yán)重后果的依法追究責(zé)任；

3.本機(jī)制由吐峪溝景區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行，每年修訂一次。

吐峪溝景區(qū)

2025年12月2日