根據《財政部辦公廳、商務部辦公廳、國家鄉村振興局綜合司<關于開展2021年電子商務進農村綜合示范工作的通知>》（財辦建〔2021〕38號）文件精神，為充分發揮中央財政資金的引導作用，推動鄯善縣電子商務進農村項目提質增效，進一步挖掘市場潛力，增強農產品市場競爭力和品牌影響力，提升農村商貿流通體系，培育更多的電商專業人才,助力鄉村振興，結合我縣實際，特制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，聚焦鄉村振興戰略的新部署新要求，貫徹落實黨中央、國務院、自治區關于電子商務進農村的決策部署，推動農村電子商務快速發展，立足縣域資源稟賦，按照“政府搭臺、企業運營、龍頭帶動、產業互融、群眾參與、全域謀劃”的總體思路，在實施完成2021年國家級電子商務進農村綜合示范項目一期的基礎上，堅持打基礎、立長遠，升級完善農村電子商務公共服務體系、完善縣鄉村三級物流配送體系、推動農村商貿流通企業轉型升級、完善農村電子商務培訓體系，充分發揮電子商務在激發行業活力、釋放消費潛力、增加群眾就業等方面的重要作用，培育壯大農村市場電商主體，推動縣域經濟高質量發展。
二、基本原則
（一）規劃引領，統籌推進。將發展農村電子商務納入全縣重點工作，作為農村發展的重要引擎和產業支撐，促進城鄉互補、協調發展。堅持規劃先行，統籌規劃推進，與鄯善縣重要工作有機結合，創新農村電子商務發展模式。
（二）政府引導，市場運作。完善政策、優化服務、加強監管、強化示范引導，營造開放、包容、公平的政策環境;充分發揮市場機制在農村電子商務發展中的決定性作用，突出企業的主體地位，提高農村電子商務的可持續發展能力;廣泛調動各類社會資源參與電子商務的積極性和創造性，優化資源配置，推動鄯善農村電子商務健康快速發展。
充分發揮市場機制在農村電商中的決定性作用，把電子商務進農村示范工作作為縣政府重點工作抓緊抓好，切實加強示范引導、統籌協調、政策支持和環境改善，按照市場運作規律提升服務，充分調動和發揮電子商務行業協會、流通、電商服務、物流、金融、通信等行業企業廣泛參與電子商務的積極性和創造性。
（三）聚焦短板，鞏固提升。補齊農產品電商品牌建設短板，完善農村電商公共服務體系建設，推動農村產品、鄉村旅游及服務產品的標準化、電商化、品牌化，引導傳統企業轉型升級，深化農村電商培訓，鼓勵企業在各大平臺開設網絡店鋪，提高農村網絡零售額和農產品網絡零售額，促進農業發展方式轉變，推動農村一二三產業融合發展。
（四）企業主體，全民參與。以企業為主體，在政府引導下主動參與，自主建設、自主運營。培育和扶持發展網店（微店）、網商（微商），孵化更多產品供應商和銷售商。積極鼓勵大學生、返鄉青年等開辦網店銷售農產品，帶動全民參與電商創業，營造濃郁的電子商務發展氛圍。
（五）立足縣情，示范帶動。立足縣域經濟基礎、社會發展水平和人文環境,充分發揮區位優越、資源富集、物產豐富、文化多元等優勢，因地制宜，選擇靈活多樣的發展模式，培育電商示范企業和電商致富帶頭人，以點帶面，示范帶動發展，形成農村電商可持續的市場化運菅機制，促進農民穩定增收，促進我縣電商行業健康快速發展。
（六）因地制宜，突出特色。結合我縣農村經濟、社會發展水平、人文環境和自然資源等基礎條件，認真研究分析著眼長遠，理性推進。注重發揮群眾自主性、積極性和創造性，因地制宜，探索鄯善縣有農村特點的電子商務發展路徑和模式。
（七）整合資源，擴大應用。充分利用農村現有市場、信息資源，積極引導電商企業開拓農村市場，推動傳統企業廣泛應用電子商務技術，實現線上線下結合的新零售模式，發展網上交易，促進企業利用現有流通網絡，建立電商服務站點，發揮第三方配送作用，實現農產品網上銷售、工業品網購進。不斷深化應用，立足本地，面向全省，輻射全國，跨境銷售，全面提升農村流通現代化水平。
（八）規范發展，注重績效。堅持規范與發展并重，強化政府主體責任，落實項目實施方責任，加強過程監管。注重項目實施效果，加強過程監管，最大限度發揮財政資金效益。
三、項目概況
(一）項目名稱
鄯善縣2021年國家級電子商務進農村綜合示范項目（二期)
(二）項目建設地點
新疆維吾爾自治區吐魯番市鄯善縣
（三）項目實施期限
2023年11月-2025年6月
（四）項目資金
項目計劃總投資500萬元（全部中央專項資金）
四、工作目標
緊抓互聯網發展機遇，提升完善鄯善縣電子商務公共服務體系建設，立足本地特色產業優勢，堅實打造3個子品牌共12款的深度文創農特產品，推進電子商務與一二三產業融合發展，讓產業騰飛插上電商的翅膀，延長產業鏈條，引導6家傳統企業提檔升級，開拓線上銷售渠道，實現線上線下融合發展，推動產業發展提質增效。
強化各站長服務技能，保障各鄉村服務站點可持續運營。引導不少于10個站點站長開通抖音、快手、淘寶等平臺網絡直播賬號，為其提供技術服務，利用短視頻、網絡直播等方式銷售鄯善縣本土特色農產品，實現拓寬站點增收渠道的目標，強化縣、鄉、村三級公共服務體系業務聯動，發揮電商致富增收帶頭作用。
不斷打響擦亮“域見鄯善”公共區域品牌，積極打造“網貨池”，不斷將“產品”變“網貨”，“線下”轉“線上”。積極開展“電商直播、百團助農”活動，聯合淘寶、抖音、京東、快手等各大線上線下平臺和龍頭企業，組建電商發展聯盟，制定農產品線上銷售數字化營銷方案，組織開展、積極參與“吐魯番葡萄節”、“哈密瓜熟了”、“桑葚采摘節”、“大蕓很蓯蓉”、“域見鄯善·遇見你”等系列展會及電商直播活動12余場，帶動農產品線上線下銷售，促進農民增收致富。
開展多層次電商人才深化培訓，培訓電子商務人才達到1500人次以上，打造普及型培訓轉化率為10%為農村電子商務發展培養基礎型人才。加強打造典型帶頭人30人次，實行一對一指導，全程跟蹤化服務，以信息化驅動農業農村現代化，激活農村電商新載體能量、培育扶持重點涉農電商企業6家，打造創業帶頭人6個，實現轉化率20%的加強性培訓。在先進典型帶動下，通過培育一批、扶持一批、引進一批相結合的方式，不斷為鄉村振興發展注入人才動力。
強化直播基地打造，積極培育規模化、結構化的電商人才隊伍，將“手機變成新農具，數據變成新農資，直播變成新農活，主播變成新農人，粉絲變成新農友，網絡變成新農田”，為鄉村發展培養100余名懂農業、懂電商、懂市場的直播“新農人”，增長了增收致富的“新本領”，營造了全縣電商創業就業的良好氛圍。通過電商行業內外貿融合發展等一系列舉措，加快農產品出村進城，促進電子商務與農村一、二、三產業深度融合，推動數字商務高質量發展。
結合鄯善縣的風情地貌、人文民俗、特色農特產品等一二三產地域元素，打造“域見鄯善·遇見你”系列短視頻，促進公共品牌展現及農特產品廣告植入，達到互聯網播放量千萬以上。力爭實現2024年全縣農產品網絡零售額增長18%以上，并針對示范縣項目所培育出來的本地電商企業在電商產業園做可持續性自主發展，帶動縣域電商農特產品銷售。
五、建設內容
(一）升級完善電子商務公共服務體系
1.提升完善電商公共服務中心功能。一是強化縣級電子商務公共服務中心統籌能力，在縣電子商務公共服務中心原有基礎上繼續提升品牌、標準、品控、金融、物流、培訓、攝影、創意、美工、策劃、營銷等方面服務水平，升級后的電子商務公共服務中心應具備直播帶貨、初級供應鏈服務、品控管理等功能，形成區域性的網貨供應鏈，促進產品標準化、網貨化，并制定3年以上可持續運營長效機制。二是持續為電商企業提供溝通交流平臺，建設縣域電子商務發展聚集區。聚焦鄯善彩玉、葡萄、哈密瓜、大蕓（肉蓯蓉）、手工制品、鄉村旅游等特色產業發展，梳理整合縣域名優農特產品，建立產品線下展示區，全方位展示推介我縣名優農特產品和地域文化，組織開展電子商務宣傳、主題沙龍、考察調研、供需洽談等活動，促進企業提升發展水平。三是鄯善縣電商大數據平臺運營維護、數據指導服務，定期提供鄯善縣電子商務交易額、網絡零售額、電商產品銷售排行等數據報告，為政府決策、企業經營提供數據支撐，通過大數據幫助企業了解市場需求和熱度分布，推動企業升級產品和改變營銷方式，通過推廣以銷定產，大數據指導服務擴大企業銷售額。
2.升級鄉村兩級電商服務站點功能。以提升運營能力為重點，積極對接協調多領域服務資源，在提供網上代購代銷、快遞收發、充值繳費的基礎上，疊加社區直配直銷、票務預訂、職業介紹、旅游出行、農村金融、小額存取、信息咨詢、知識普及推廣、政策宣傳、代購代銷等便民服務業務。建立鎮村農產品電商供應鏈體系，完善鎮村站點運營管理長效機制，逐步實現服務站點市場化、可持續化發展。支持物資豐富、帶動明顯、做法較好的鎮街站點，升級成具有O2O展示展銷服務功能的站點，為本地農特產品、農戶自產農產品、消費幫扶重點產品提供線下展示及售賣渠道。
3.提升區域公共品牌培育力度及開展品牌營銷。依托鄯善縣“域見鄯善”公共品牌，重點扶持發展葡萄、哈密瓜、大蕓（肉蓯蓉）等特色農產品，并積極與電商平臺合作，建立政策扶持、營銷推廣、平臺管理綜合體系，建立專業團隊開展品牌注冊、統一包裝和網上推廣運營等專業服務和農村產品網絡銷售營銷促進服務，帶動一般農戶提升生產技術水平和網絡銷售水平，形成“大產業+新主體+新平臺”的“1+1+1＞3”的運行模式，打造6-12款網上銷售特色產品。持續深化“農特產品+直播帶貨+電商平臺”營銷模式，不斷提升“域見鄯善”的知名度和影響力，廣泛發動縣域微營銷，利用微信、微店、輕應用等移動互聯網新技術，積極開展網絡營銷和電商推廣，為特色產品品牌發展提供新渠道、新方法和新模式。
針對本地特色農文旅產業開展“域見鄯善·遇見你”系列品牌營銷及推廣活動，提高網絡零售額。一是整合援疆資源，深化與援疆省市的戰略合作，組織企業參加各類展銷活動不少于2場，促進鄯善特色優質商品在東部地區銷售，不斷提升“域見鄯善”品牌在疆內外知名度，幫助農民增收，助力鄉村振興。二是強化推廣銷售（組織本地企業參加線上線下，明確主體），依托鄯善縣龍頭骨干企業開展品牌聯合營銷推廣活動，提升公共品牌知名度和影響力。
(二)提升完善縣鄉村三級物流配送體系
1.建立縣鄉村三級電子商務物流倉儲配送體系。推動縣域內快遞物流企業整合，與鄉鎮電子商務公共服務站合并建設3個鄉鎮建設鄉鎮級農村物流配送中轉站，實現相互融合，相互補充，共建共享共用，為鄉鎮居民提供相應的物流配送服務，與村電子商務公共服務點合并建設村級農村物流配送終端，實現資源共享，共同為本行政村居民提供便捷的物流配送服務。
2.提升完善農村物流運輸體系。以縣級物流倉配中心為龍頭，全縣鄉鎮級物流中轉站、村級電商服務站點為支撐。根據縣城和各鄉鎮地理位置及交通情況，充分利用現有物流運輸資源與人力資源，優化配送路線，增添物流配送設施設備，打造城鄉物流配送專線，對物流網絡尚未的鄉鎮、村進行覆蓋。
(三）推動農村商貿流通企業轉型升級
1.強化龍頭企業示范引領作用。結合鄯善縣農副產品特點，立足具有全國知名度、地理標志品牌的葡萄、哈密瓜、大蕓等特色生鮮農產品，葡萄酒、哈密瓜酒、桑葚酒等系列果酒，馕、大蕓切片等農特深加工產品，扶持本地企業與引進行業龍頭企業并行走，深化合作機制，營造良好的產業發展氛圍，進一步擴大縣域產業影響力。對產業發展有較大引領的企業進行政府背書，支持龍頭企業在互聯網等電商平臺合作共建“地方特色館”“官方旗艦店”“特色產品專區”“網銷產品直營店”等。引導有條件的傳統企業在淘寶、天貓、微信、抖音等主流電商平臺開設網店。通過“傳幫帶”方式，以電子商務為依托，通過“理論+實踐+名師指導”等方式，提升企業電商GMV,為企業的電商化ROI提供智力支持。同時為扶持農特企業提供品牌設計、互聯網包裝設計等服務，支持開展品牌發布活動，完成不少于3個子品牌的開發培育工作，鼓勵個體工商戶、個人等積極投身網絡創業，大力推廣“實體店+網店”創業模式，切實提高線上銷售規模。
(四）提升完善農村電子商務培訓體系
1.健全電商人才培訓成果轉化機制。通過各種渠道開展電商人才培訓工作，培訓不低于1500人次。定期回訪受訓學員，跟蹤學員就業、上崗情況，驗收培訓成果，為我縣培育一批懂電商業務、會經營網店、能帶頭致富的農村電商人才，確保培訓取得實效。
2.發揮電商人才隊伍引領帶動作用。針對電商領頭人進行深化電商知識培訓，與電商優秀城市接軌，深化學習電商體系知識，打造疆內外人才、知識交流體系。對從事農村電商創業且取得較好成績的農村電商帶頭人，支持其發揮自身優勢，培育孵化新項目、新團隊，鼓勵電商企業招聘已脫貧群眾就業，更好地發揮電商致富示范引領作用。建立電商人才數據庫，全面展示電商人才風采，支持電商企業將培訓動態、成果、電子文本、教學視頻等上傳到官方平臺。
3.做好總結推廣。拍攝、制作鄯善縣電商宣傳視頻、軟文，積極主動探索、提煉電商發展成果、項目亮點、典型經驗或做法，在中央、自治區等主流媒體上進行宣傳、推廣。
六、建設步驟
第一階段:準備階段（2023年09月-2023年10月)
完善結合當前縣域電子商務發展實際，制定《鄯善縣電子商務進農村綜合示范項目（二期）工作實施方案》，采取公開、公平、公正的方式，公開招標擇優選擇承辦企業。
第二階段:項目實施階段（2023年11月-2024年12月)
1.組織項目實施。全面啟動電子商務進農村綜合示范項目二期建設，按計劃督促項目承辦企業推進項目實施，按照實施方案的要求對承辦企業進行政策指導，確保示范項目按時保質保量完成。
2.強化部門聯動。整合農業農村、人社、鄉村振興、團委等部門在場地、人員資源方面的優勢，在電商人才培訓、示范村打造、農產品上行等方面共同謀劃，上下聯動，形成工作合力，全力推進電子商務進農村工作取得實效。
3.加強日常監管。縣商工局、財政局、鄉村振興局、審計局、第三方專家等定期對電商進農村綜合示范項目的建設進行督導檢查，規范項目承辦企業經營行為和資金使用，不斷優化服務，提升項目運營效能，確保電子商務進農村綜合示范工作高質量開展。綜合示范項目固定資產所屬權歸鄯善縣商務和工業信息化局所有，項目建設完成后，由資產管理專員負責清點所有設備、設施等資產，清點完成后，出具綜合示范項目資產明細清單，并經項目承辦企業負責人簽字蓋章，交由縣商務和工業信息化局存檔。
第三階段:績效評價階段（2025年1月-2025年3月）
從縣相關部門抽調人員組成驗收小組，同步引入第三方咨詢機構，對示范項目建設進行自評估，發現問題及時糾正整改，驗收結果報縣電子商務進農村工作領導小組審核。自評合格后，向自治區商務廳提交項目竣工驗收報告，配合商務部、自治區商務廳完成終期績效評價和項目整改。
第四階段:推廣提升階段（2025年4月至2025年6月)
全面總結電商進農村綜合示范創建工作經驗，形成電子商務發展長效機制。加大對典型企業、典型示范點的宣傳推廣，為縣域電子商務進農村工作長遠發展提供決策依據。
七、保障措施
(一）加強組織領導。發揮鄯善縣電子商務進農村工作領導小組作用，全面推進電子商務在鄯善縣深入發展，為電子商務進農村工作提供決策、保障和支持。領導小組下設辦公室，商工局局長兼任辦公室主任，負責電子商務進農村綜合示范工作組織協調、業務指導、項目管理、監督檢查、考核驗收等。各成員單位要各司其職，落實工作責任，形成工作合力。
（二）健全監督機制。各相關單位要合理區分項目板塊，最大限度整合資源，避免重復建設和資源浪費，明確項目目標、責任主體和時間進度，加強對承辦企業履約情況的檢查考核，強化事中事后監管，做好風險防控，強化資金管理，建立專項資金專賬，專款專用、獨立核算，并做好對資金使用情況的跟蹤審計工作。
（三）明確職責分工。各相關單位要按照各自職責，全面負責本單位業務范圍內的具體工作，積極推動政策創新，圍繞財政、金融、土地、稅收等出臺扶持政策。各鎮街負責配合做好項目建設的具體推進工作，落實專職工作人員，做好區域內項目實施、信息收集上報和農產品產銷對接服務等相關工作。
(四）做好政務公開。縣電子商務進農村工作領導小組辦公室安排專人在縣級網站上公開項目實施方案、建設進度、決策過程和專項資金使用情況，以及承辦企業相關內容。堅持項目公開、政策公開、補助公開、辦事程序公開，公布相關舉報電話，主動接受上級機關、紀檢監察、審計及社會各界的監督。
(五）及時信息報送。各相關單位按照要求及時上報數據、信息和項目進展情況，接受財政補貼的項目應按要求提供交易及活動信息，確保信息數據的及時性、真實性、準確性。縣電子商務進農村工作領導小組辦公室人員在有關數據填報時，應對承辦單位報送的數據認真審核，對不符合實際或填報不全的信息及時糾正，并依法保護項目承辦單位的信息安全。
(六）加強宣傳推廣。充分利用各類媒體和有效形式，普及電子商務知識，廣泛宣傳報道農村電子商務示范企業和典型人物，提升示范效益，營造良好的發展氛圍，不斷擴大我縣農村電子商務工作的影響力。
