根據(jù)國(guó)務(wù)院安委辦《關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估辦法的通知》（安委辦〔2021〕4號(hào)）規(guī)定，對(duì)鄯善縣華順礦業(yè)有限公司“4·18”一般窒息事故防范和整改落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估，現(xiàn)報(bào)告如下：

一、事故基本情況

2025年4月18日4時(shí)50分左右，鄯善縣華順礦業(yè)有限公司選礦廠球磨車(chē)間南側(cè)一號(hào)料倉(cāng)上料口發(fā)生一起窒息事故，造成1人受傷，經(jīng)搶救無(wú)效死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失104萬(wàn)元。

事故發(fā)生后，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令493號(hào)）和《自治區(qū)生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理實(shí)施辦法》（自治區(qū)人民政府主席令第196號(hào)）有關(guān)規(guī)定，經(jīng)報(bào)請(qǐng)鄯善縣人民政府同意，成立由縣分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，成員由縣應(yīng)急管理局、公安局、總工會(huì)、紀(jì)委監(jiān)委等相關(guān)單位組成，對(duì)該起事故進(jìn)行調(diào)查。

事故調(diào)查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查取證、檢測(cè)鑒定，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和事故責(zé)任，提出了對(duì)責(zé)任單位和有關(guān)責(zé)任人員的處理建議，于2025年7月18日向縣人民政府上報(bào)事故調(diào)查報(bào)告，2025年7月29日經(jīng)縣人民政府會(huì)議研究同意并批復(fù)。

二、評(píng)估工作開(kāi)展情況

依據(jù)《關(guān)于對(duì)鄯善縣華順礦業(yè)“4·18”一般窒息事故調(diào)查結(jié)案的批復(fù)》(鄯政復(fù)〔2025〕142號(hào))要求，評(píng)估組對(duì)事故防范措施及責(zé)任追究、行政處罰落實(shí)情況逐項(xiàng)進(jìn)行檢查評(píng)估，提出評(píng)估意見(jiàn)，形成評(píng)估報(bào)告。

三、事故責(zé)任追究落實(shí)情況

（一）事故責(zé)任單位行政處罰落實(shí)情況

鄯善縣華順礦業(yè)有限公司，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一項(xiàng)規(guī)定，由鄯善縣應(yīng)急管理局給予鄯善縣華順礦業(yè)有限公司行政處罰50萬(wàn)元，已繳納完畢。

（二）事故相關(guān)責(zé)任人員行政處罰落實(shí)情況

1.何國(guó)生:鄯善縣華順礦業(yè)有限公司法定代表人，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條第一項(xiàng)之規(guī)定，由鄯善縣應(yīng)急管理局給予何國(guó)生行政處罰42000元，已繳納完畢。

2.莫正新:鄯善縣華順礦業(yè)有限公司選礦廠廠長(zhǎng)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條之規(guī)定，由鄯善縣應(yīng)急管理局給予莫正新行政處罰24000元，已繳納完畢。

四、事故防范、整改落實(shí)情況

（一）事故責(zé)任單位落實(shí)整改措施情況

鄯善縣華順礦業(yè)有限公司為深刻吸取本次事故教訓(xùn)，舉一反三、警鐘長(zhǎng)鳴，切實(shí)堵塞安全管理漏洞，嚴(yán)防同類(lèi)事故再次發(fā)生，一是嚴(yán)格落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，層層壓實(shí)各級(jí)管理人員、崗位員工安全職責(zé)，簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書(shū)。修訂完善安全管理制度、崗位安全操作規(guī)程，嚴(yán)格制度執(zhí)行與現(xiàn)場(chǎng)落地，杜絕有章不循、管理松散問(wèn)題。二是加大安全投入，強(qiáng)化設(shè)備本質(zhì)安全，足額保障安全生產(chǎn)投入，對(duì)生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展拉網(wǎng)式安全風(fēng)險(xiǎn)排查，對(duì)所有風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位補(bǔ)齊、增設(shè)安全防護(hù)設(shè)施。對(duì)廠區(qū)爬梯、料倉(cāng)、輸送及各類(lèi)機(jī)電設(shè)備開(kāi)展全面檢查、檢測(cè)、維修保養(yǎng)，對(duì)老化失效、安全性能不達(dá)標(biāo)的設(shè)施設(shè)備立即更換，確保設(shè)備運(yùn)行安全可靠。三是強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提升全員安全素養(yǎng)。組織全員開(kāi)展事故警示教育，以案為戒，深刻吸取教訓(xùn)，筑牢思想防線。常態(tài)化開(kāi)展安全知識(shí)、操作規(guī)程、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，確保員工熟練掌握崗位風(fēng)險(xiǎn)及管控措施，熟知作業(yè)流程和安全規(guī)范。四是深入開(kāi)展反三違專(zhuān)項(xiàng)整治，強(qiáng)化員工規(guī)矩意識(shí)，自覺(jué)抵制違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律行為，養(yǎng)成規(guī)范操作習(xí)慣。五是常態(tài)化隱患排查，實(shí)行閉環(huán)管理。建立日常巡查、每周排查、月度大檢查隱患排查機(jī)制，加大現(xiàn)場(chǎng)巡檢頻次，做到隱患早發(fā)現(xiàn)、早整改。

（二）事故有關(guān)監(jiān)管部門(mén)落實(shí)整改措施情況

1.鄯善縣應(yīng)急管理局，一是強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)管定位，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。事故發(fā)生后，縣應(yīng)急管理局將該企業(yè)列為年度安全生產(chǎn)重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，明確監(jiān)管責(zé)任人和監(jiān)管頻次，全年計(jì)劃開(kāi)展執(zhí)法檢查4次，實(shí)現(xiàn)全覆蓋、無(wú)死角監(jiān)管，檢查過(guò)程中嚴(yán)格對(duì)照礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)，聚焦隱患排查、制度落實(shí)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)交辦、限期整改，跟蹤督辦到位，確保隱患閉環(huán)管理。二是嚴(yán)格復(fù)工復(fù)產(chǎn)管控，筑牢安全準(zhǔn)入防線。嚴(yán)格按照國(guó)家礦山安監(jiān)局春季復(fù)工復(fù)產(chǎn)相關(guān)要求，對(duì)該企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作進(jìn)行全面細(xì)致驗(yàn)收，重點(diǎn)核查安全設(shè)施設(shè)備運(yùn)行、從業(yè)人員培訓(xùn)、應(yīng)急處置準(zhǔn)備等情況，驗(yàn)收合格后，經(jīng)縣領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)方可復(fù)工，堅(jiān)決杜絕企業(yè)未經(jīng)驗(yàn)收、違規(guī)復(fù)工，從源頭防范復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間安全風(fēng)險(xiǎn)。三是夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提升安全管理水平。持續(xù)督促企業(yè)健全安全生產(chǎn)管理制度，完善操作規(guī)程，加強(qiáng)從業(yè)人員安全培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提升從業(yè)人員安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力；指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范安全臺(tái)賬管理，做好隱患排查治理、設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)等基礎(chǔ)性工作，推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。

四是深化專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)查違法違規(guī)行為。聚焦礦山生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織開(kāi)展“反三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律）專(zhuān)項(xiàng)整治工作，加大對(duì)違法違規(guī)行為的查處力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的“三違”行為嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，形成有力震懾，引導(dǎo)企業(yè)從業(yè)人員自覺(jué)遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度，切實(shí)減少安全事故隱患。

2.迪坎鎮(zhèn)人民政府，為深刻汲取事故慘痛教訓(xùn)，壓實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，全面整治轄區(qū)工礦企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，徹底堵塞安全監(jiān)管漏洞，堅(jiān)決杜絕同類(lèi)窒息、中毒、高處墜落事故再次發(fā)生，一是嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任，進(jìn)一步細(xì)化鎮(zhèn)應(yīng)急辦、綜治中心、各村（社區(qū)）及包企干部監(jiān)管職責(zé)，建立一企一專(zhuān)班監(jiān)管機(jī)制，將轄區(qū)所有礦山、選礦、加工企業(yè)全部納入網(wǎng)格化監(jiān)管，明確監(jiān)管責(zé)任人、監(jiān)管范圍、監(jiān)管職責(zé)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)監(jiān)管無(wú)死角、全覆蓋。二是組織轄區(qū)所有工礦企業(yè)召開(kāi)事故警示暨安全生產(chǎn)部署會(huì)議，督促企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)，層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任承諾書(shū)，倒逼企業(yè)落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，杜絕責(zé)任懸空、管理流于形式。三是組織開(kāi)展全鎮(zhèn)工礦企業(yè)窒息、受限空間安全隱患專(zhuān)項(xiàng)大排查，以華順礦業(yè)事故點(diǎn)位為警示，重點(diǎn)排查轄區(qū)企業(yè)料倉(cāng)、儲(chǔ)料庫(kù)、井下巷道、設(shè)備機(jī)房、密閉廊道、污水池等有限、密閉空間，全面核查通風(fēng)設(shè)施、氣體檢測(cè)設(shè)備、防護(hù)設(shè)施配備情況。四是重點(diǎn)排查企業(yè)料倉(cāng)爬梯固定、防護(hù)圍欄、警示標(biāo)識(shí)、通風(fēng)系統(tǒng)、氣體監(jiān)測(cè)裝置等硬件設(shè)施，嚴(yán)厲整治防護(hù)缺失、設(shè)備老化、通風(fēng)不良、有害氣體積聚、作業(yè)環(huán)境混亂等隱患，建立全鎮(zhèn)企業(yè)隱患總臺(tái)賬，明確整改責(zé)任人、整改措施、整改時(shí)限。五是建立每月工礦企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全專(zhuān)項(xiàng)整治機(jī)制，重點(diǎn)整治企業(yè)習(xí)慣性違章、設(shè)備帶病運(yùn)行、安全防護(hù)缺失、制度執(zhí)行不力等突出問(wèn)題，常態(tài)化清零物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為。六是全覆蓋開(kāi)展事故警示教育。組織轄區(qū)所有工礦企業(yè)全員觀看“4·18”窒息事故案例，召開(kāi)專(zhuān)題警示教育會(huì)，深入剖析事故原因、暴露問(wèn)題及事故后果，讓企業(yè)管理人員、一線員工深刻吸取教訓(xùn)，破除麻痹?xún)e幸思想，筑牢安全生產(chǎn)思想防線。

五、評(píng)估組意見(jiàn)

評(píng)估組經(jīng)綜合評(píng)估后一致認(rèn)為：被評(píng)估單位均能依據(jù)縣人民政府批復(fù)意見(jiàn)，監(jiān)管部門(mén)和事故企業(yè)均嚴(yán)格按照批復(fù)事項(xiàng)要求，堅(jiān)持生產(chǎn)安全事故“四不放過(guò)”原則，嚴(yán)肅處理了事故相關(guān)責(zé)任單位及相關(guān)責(zé)任人，對(duì)事故防范措施建議進(jìn)行了整改落實(shí)，對(duì)行業(yè)領(lǐng)域作業(yè)人員起到了警示教育作用，未發(fā)現(xiàn)不按規(guī)定落實(shí)責(zé)任追究的問(wèn)題。