日，由鄯善縣財政局牽頭會同縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（鄉(xiāng)村振興局）、發(fā)展和改革委員會、統(tǒng)戰(zhàn)部（民宗局）、林業(yè)和草原局等部門聯(lián)合起草印發(fā)了《鄯善縣財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理實(shí)施細(xì)則》，現(xiàn)對細(xì)則解讀如下：

一、出臺背景

為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》精神，加強(qiáng)資金使用管理，提升資金使用效益，支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，縣財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（鄉(xiāng)村振興局）、發(fā)展和改革委員會、統(tǒng)戰(zhàn)部（民宗局）、林業(yè)和草原局結(jié)合鄯善縣實(shí)際，聯(lián)合制定印發(fā)了《鄯善縣財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理實(shí)施細(xì)則》。

二、制定依據(jù)

財政部、國家鄉(xiāng)村振興局、國家發(fā)展改革委、國家民委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林業(yè)和草原局《關(guān)于印發(fā)<中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法〉的通知》（財農(nóng)〔2021〕19號）、自治區(qū)財政廳、鄉(xiāng)村振興局、發(fā)展改革委、民委（宗教事務(wù)局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》的通知（新財規(guī)〔2021〕11號）及吐魯番市財政局、鄉(xiāng)村振興局、發(fā)展和改革委員會、統(tǒng)戰(zhàn)部（民宗局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)《吐魯番市財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理實(shí)施細(xì)則》的通知（吐市財農(nóng)〔2021〕26號）。

三、主要內(nèi)容

《鄯善縣財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》）共五章三十四條。

《實(shí)施細(xì)則》第1-4條，主要是明確了資金預(yù)算安排、使用方向、使用原則等內(nèi)容。

一是出臺背景。《實(shí)施細(xì)則》第1條明確為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》精神，加強(qiáng)資金使用管理，提升資金使用效益，支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，特制定此細(xì)則。

一是資金性質(zhì)。《實(shí)施細(xì)則》第2條規(guī)定銜接資金主要是由中央財政、自治區(qū)財政、市級財政和縣本級財政通過一般公共預(yù)算安排的用于支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的資金。

二是資金使用方向。《實(shí)施細(xì)則》第3條規(guī)定銜接資金支出方向主要包括：鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興、以工代賑、少數(shù)民族發(fā)展、欠發(fā)達(dá)國有農(nóng)場鞏固提升、欠發(fā)達(dá)國有林場鞏固提升。

三是資金使用原則。《實(shí)施細(xì)則》第4條規(guī)定銜接資金使用堅(jiān)持把資金使用和防返貧監(jiān)測結(jié)果相銜接，與鞏固拓展脫貧成效相掛鉤，增強(qiáng)資金使用的針對性和實(shí)效性，切實(shí)將資金惠及防返貧監(jiān)測戶人口。

《實(shí)施細(xì)則》第5-12條，主要是明確了財政預(yù)算安排銜接資金要求、資金支出范圍、資金支出負(fù)面清單及創(chuàng)新資金使用機(jī)制等。

一是預(yù)算安排。《實(shí)施細(xì)則》第5條規(guī)定縣本級財政根據(jù)當(dāng)年鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興任務(wù)結(jié)合財力情況每年預(yù)算安排一定規(guī)模鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接資金。

二是銜接資金支出范圍。《實(shí)施細(xì)則》第6條規(guī)定銜接資金支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，主要用于防止返貧致貧監(jiān)測戶用于安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展、小額信貸貼息、生產(chǎn)經(jīng)營和勞動技能培訓(xùn)、公益崗位補(bǔ)助等支出；同時，用于實(shí)施帶動搬遷群眾發(fā)展的項(xiàng)目和外出務(wù)工脫貧勞動力（含監(jiān)測幫扶對象）穩(wěn)定就業(yè)項(xiàng)目。第二，支持推進(jìn)鄉(xiāng)村振興主要用于培育和壯大欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)并逐年提高資金占比，支持農(nóng)業(yè)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造，同時，用于推動產(chǎn)銷對接和消費(fèi)幫扶，解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題，用于支持必要的產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持脫貧村發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。第三，用于補(bǔ)齊必要的農(nóng)村人居環(huán)境整治和小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。主要包括水、電、路、網(wǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施，以及垃圾清運(yùn)等小型公益性生活設(shè)施。第四，用于實(shí)施少數(shù)民族特色產(chǎn)業(yè)和民族村寨發(fā)展、以工代賑項(xiàng)目，欠發(fā)達(dá)國有農(nóng)場和欠發(fā)達(dá)國有林場鞏固發(fā)展。

三是《實(shí)施細(xì)則》第7條規(guī)定銜接資金使用要結(jié)合鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，統(tǒng)籌安排鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興任務(wù)，優(yōu)先對防返貧監(jiān)測對象進(jìn)行扶持。

四是《實(shí)施細(xì)則》第8條規(guī)定銜接資金不得用于低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險、臨時救助等措施，主要通過各類專項(xiàng)資金保障。

五是《實(shí)施細(xì)則》第9條規(guī)定銜接資金支持項(xiàng)目按最高不超過1%的比例據(jù)實(shí)列支項(xiàng)目管理費(fèi)，專項(xiàng)用于項(xiàng)目前期準(zhǔn)備和實(shí)施、資金管理相關(guān)的經(jīng)費(fèi)支出，不足部分由地方財政解決。項(xiàng)目管理費(fèi)應(yīng)當(dāng)實(shí)行分賬管理。

六是《實(shí)施細(xì)則》第10條明確了銜接資金（含項(xiàng)目管理費(fèi)）支出的9條負(fù)面清單。

七是《實(shí)施細(xì)則》第11條明確了銜接資金統(tǒng)籌整合使用要求。

八是《實(shí)施細(xì)則》第12條明確了縣級要積極探索推廣政府和社會資本合作、政府購買服務(wù)、資產(chǎn)收益等支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果工作機(jī)制。

《實(shí)施細(xì)則》第13－17條，主要是明確了銜接資金分配下達(dá)時限、資金計(jì)劃報備及資金監(jiān)管職責(zé)等要求。

一是《實(shí)施細(xì)則》第13－14條規(guī)定縣本級財政在收到市級資金文件通知后，在3日內(nèi)書面通知同級項(xiàng)目主管部門，項(xiàng)目主管部門收到財政告知函后會同財政局根據(jù)年度鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接任務(wù)，從鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接項(xiàng)目庫中遴選項(xiàng)目，項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)完成項(xiàng)目計(jì)劃或資金使用方案，財政局收到項(xiàng)目主管部門項(xiàng)目計(jì)劃或資金使用方案后，5日內(nèi)完成資金分配下達(dá)，聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（鄉(xiāng)村振興局）及時上報縣鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批后執(zhí)行。并在10日內(nèi)向市級項(xiàng)目主管部門和財政部門備案。備案后項(xiàng)目計(jì)劃或資金分配方案如發(fā)生變更，要按同樣步驟和時限予以報備。

二是《實(shí)施細(xì)則》第15－17條規(guī)定縣級項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)資金和項(xiàng)目具體使用管理、績效評價、監(jiān)督檢查等工作，按照權(quán)責(zé)對等原則落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，建立完善監(jiān)管制度，加快項(xiàng)目實(shí)施和資金支出進(jìn)度。縣級財政與項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全銜接資金項(xiàng)目公告公示制度，推進(jìn)政務(wù)公開，將資金政策文件、管理制度、資金使用計(jì)劃、項(xiàng)目安排、扶持對象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、資金來源及額度等信息進(jìn)行及時公開，并主動接受社會監(jiān)督。

《實(shí)施細(xì)則》第18－27條，主要是明確了銜接資金申請支出審核材料清單、不予支出五條負(fù)面審核清單以及專人管理要求。

一是《實(shí)施細(xì)則》第18－23條明確規(guī)定了銜接資金支出按照國庫集中支付制度的有關(guān)規(guī)定和程序，及時辦理資金撥付手續(xù)。屬于政府采購、招投標(biāo)管理范圍的，執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)及制度規(guī)定。項(xiàng)目啟動實(shí)施后，預(yù)付資金總額合計(jì)原則上不超過應(yīng)付該項(xiàng)目資金總額的50%，其中：基礎(chǔ)建設(shè)類項(xiàng)目預(yù)付資金原則上不超過合同金額的30%。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)提交的相關(guān)證明材料主要包括：

1.項(xiàng)目實(shí)施單位資金支付申請文件、資金審批表；

2.承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的相關(guān)證明材料；

3.項(xiàng)目建設(shè)（扶持）合同書；

4.項(xiàng)目實(shí)施方案、項(xiàng)目建設(shè)概算（指基本建設(shè)類項(xiàng)目）、項(xiàng)目投資預(yù)算（指非基本建設(shè)類項(xiàng)目）；

5.基本建設(shè)類項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及采購合同書；非基本建設(shè)類項(xiàng)目采購合同和項(xiàng)目主管單位簽署的驗(yàn)收單；

6.工程項(xiàng)目支出有效證明材料包括:增值稅發(fā)票等合法原始憑證（補(bǔ)助類項(xiàng)目不需提供）。

7.項(xiàng)目實(shí)施單位提交的項(xiàng)目驗(yàn)收申請及驗(yàn)收報告；

8.項(xiàng)目實(shí)施單位提交的工程審計(jì)報告或工程竣工決算表；

9.項(xiàng)目實(shí)施單位竣工工程移交材料和項(xiàng)目后期管護(hù)責(zé)任書。

二是《實(shí)施細(xì)則》第24－27條明確規(guī)定了縣級財政部門不予支付資金五條負(fù)面清單：

1.項(xiàng)目未列入已審批并備案的年度鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興銜接資金項(xiàng)目計(jì)劃的；

2.項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容超出資金使用范圍規(guī)定的；

3.未按要求提供有效證明材料的；

4.擅自調(diào)整項(xiàng)目計(jì)劃和項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的；

5.其他按財務(wù)管理規(guī)定不予支付資金的。

項(xiàng)目主管部門和財政局要按照專人管理要求，建立資金臺賬，按月核對收入、支出、結(jié)余數(shù)額，并保存對賬記錄及相關(guān)檔案資料，實(shí)時掌握項(xiàng)目實(shí)施和資金支出進(jìn)度。

《實(shí)施細(xì)則》第28－34條，主要是明確了銜接資金績效考核監(jiān)督、支出監(jiān)管情況通報及開展綜合監(jiān)督檢查有關(guān)要求。

一是《實(shí)施細(xì)則》第28-29條明確規(guī)定了銜接資金使用管理實(shí)行績效評價考核，并作為財政資金分配的重要因素。財政局應(yīng)會同項(xiàng)目主管部門，及時組織開展項(xiàng)目資金使用管理績效自評工作。及時向上級財政部門和項(xiàng)目主管部門報送績效自評報告。

二是《實(shí)施細(xì)則》第30條明確規(guī)定了縣級項(xiàng)目主管部門應(yīng)會同財政局定期通報銜接資金項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和資金使用情況。

三是《實(shí)施細(xì)則》第31條明確規(guī)定了縣級項(xiàng)目主管部門和財政局要定期開展鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接資金和項(xiàng)目監(jiān)督檢查工作，配合審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門做好資金和項(xiàng)目的審計(jì)、檢查、日常監(jiān)管有關(guān)工作。

政策解讀主體：鄯善縣財政局

聯(lián)系電話：0995-8387615