2025年，鄯善縣應急管理局在縣委、縣政府的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想和黨的二十大和二十屆三中、四中全會精神，堅持法治引領，強化安全生產和應急管理，不斷提升依法行政水平，以高水平安全為經濟社會高質量發展提供堅強保障。現將本年度法治政府建設情況報告如下。
一、2025年法治政府建設工作開展情況
（一）強化法治意識，帶頭學法守法用法。
一是局黨委高度重視法治建設工作，帶頭學習貫徹習近平法治思想和黨的二十大和二十屆歷次全會精神、黨中央關于全面依法治國重大決策部署以及習近平總書記關于安全生產、防災減災救災、應急管理重要指示批示精神22次，積極參加“法治講堂·逢九必講”、應急干部網絡學習，切實增強法治意識和依法行政能力。二是通過組織專題學習、黨委理論學習、中心組學習等多種形式，深入學習《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規，不斷提升領導班子和全體干部職工的法治思維和依法行政能力。三是明確主要負責人法治建設第一責任人職責，分管領導在各自職責范圍內推動法治建設，各科室具體抓好法治建設任務的落實。定期召開會議聽取法治建設以及依法行政等相關工作情況匯報，研究解決重點難點問題，確保圓滿完成法治建設各項目標任務。四是開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育，始終把學習教育作為干部強黨性、守紀律、轉作風的有效途徑，全面系統學習《中央八項規定精神及其實施細則》，切實做到學深悟透、融會貫通、知行合一、學以致用。五是深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，認真研究第十五個五年應急管理工作規劃布局、目標任務，切實把思想和行動統一到全會精神上來，堅決做到學在深處、謀在新處、干在實處。
（二）堅持權責法定原則，持續優化營商環境。
一是在守牢安全底線的同時，主動靠前打好“服務牌”，積極向企業解讀政策、疏通難點，助力全縣優勢資源轉化為產業優勢。二是堅持執法與幫扶同步，委托18名專家對32家重點企業開展幫扶指導，排查各類隱患853條，著力破解企業“不會查、查不出、查不準”等問題。
（三）優化決策流程，堅持科學民主決策。
一是嚴格執行“三重一大”制度，不斷完善和制定局黨委議事規則,嚴格按程序規范決策，進一步提高涉及全局性的“三重一大”事項的決策水平，推進決策科學化、民主化、法治化。二是推行重大行政決策審核，嚴格執行“風險評估、合法性審查、集體討論決定”的重大行政決策法定程序，全年組織召開案審會29次，審核一般行政處罰案件29起，出具審核意見書29份。三是加強案卷規范化管理，按照《自治區應急管理行政執法案卷評查標準》要求，組織對危化、礦山、工貿20起執法案卷進行評查，發現問題22條，督促各執法科室按要求進行整改，確保行政執法主體、程序、案件完整準確、合法規范。四是將法律顧問費用作為專項經費納入年度部門預算，認真篩選考察法律顧問合作單位，簽訂《法律顧問服務合同》，在行政執法決定等關鍵環節充分咨詢法律顧問意見，確保決策符合法律法規的要求。
（四）嚴格規范行政執法行為，依法履行部門職能。
一是推動執法標準化、規范化。制發2025年安全生產執法檢查計劃，采取“雙隨機、一公開”方式以法治手段加強安全生產執法監管，嚴厲打擊各類安全生產違法行為。二是全力推動各領域安全生產治本攻堅三年行動，突出重點時段、敏感節點組織 11個專委會對重點領域、關鍵部位開展安全生產隱患大排查大檢查。三是全力做好督導檢查反饋問題整改，對自治區安全生產綜合檢查反饋的112條、市反饋77條和交叉互檢161條安全隱患制定整改方案，按照整改“五落實”的要求全部整改完成。
（五）健全突發事件應對體系，提高依法處置能力。
一是開展應急保障15場60人次；轉發高溫、大風等極端預警信息78期。二是完善應急預案體系建設，督促修訂完善專項預案、部門預案，鄉鎮綜合、專項預案。三是強化應急救援處置，組織消防、交警等部門開展應急救援6次，救助被困群眾6名，處置危險化學品車輛側翻、追尾等事件9起，調撥馕餅、礦泉水等應急物資2350個（瓶），救助滯留人員1000人。四是調整完善縣防災減災救災工作組成員單位職責分工，制定發布2025年度四項重點工作要點，壓實各成員單位責任，確保各項工作落地見效。五是強化自然災害領域風險排查整治，聯合自然資源、水利、氣象等部門開展隱患排查4次。六是加強應急物資保障、管理，儲備無人機、運兵車、消防救援設備等各類應急物資，嚴格調撥審批程序，定期對各類物資進行盤點維護，做到物資底數清、情況明，確保應急物資調的出、用的上。
（六）主動接受社會監督，規范權力公開透明運行。
嚴格落實信息公開制度，對執法檢查信息、事故調查報告等8項信息按規定在“鄯善縣人民政府門戶網站”進行公開，對行政許可決定、行政處罰決定第一時間在“吐魯番市信用信息處理平臺”進行錄入，全面接受社會監督，切實讓權力在陽光下運行。
（七）推進“互聯網+執法”，提升執法效能
按照計劃在“互聯網+執法”系統中將檢查內容進行預先選定，通過自動生成的現場檢查方案，對企業安全管理、作業現場、設施設備、教育培訓等安全生產情況進行詳細檢查，針對發現的問題隱患，使用“互聯網+執法”系統移動終端制作現場檢查記錄和責令限期整改指令書，并現場下達，實現隱患整改高效閉環。同時，對安全生產違法違規行為，及時進行取證和調查詢問，通過“互聯網+執法”系統線上立案審批，規范辦案流程，實現了執法更規范、監管更精準、效率更高效、企業更滿意的目標。
（八）強化隊伍建設，提升凝聚力戰斗力向心力。
一是嚴格落實組織生活制度。落實“三會一課”制度，召開黨員大會、支委會、黨小組會、專題黨課，教育黨員干部強黨紀、轉作風、抓落實、促工作。二是加強黨員隊伍建設。按照發展黨員要求，培養入黨積極分子、發展對象，確保黨組織有朝氣、有生機、有活力。三是樹立選人用人正確導向。培養年輕中層干部5名，調整輪崗交流干部11名，激發全局干部干事創業、擔當作為。
（九）創新法治宣傳形式，扎實開展普法宣傳。
一是邀請自治區安全生產專家對全縣430名黨政領導干部、企業負責人開展《中華人民共和國安全生產法》專題培訓，進一步提高法治意識，增強法治觀念，提升執法能力。二是嚴格落實“誰執法誰普法”責任制，制定2025年度普法工作計劃，組織開展防災減災周、安全生產月、安全生產宣傳“五進”、安康杯演講比賽等系列活動，發放宣傳資料1.5萬份、開展各類宣傳活動300次、應急演練232場。督促企業嚴格落實安全生產主體責任，加強安全生產教育培訓，全年開展企業主要負責人、安全負責人教育培訓46次1226人、從業人員全員安全教育培訓271次16200人。三是以抖音自媒體平臺為契機，組織開展線上普法直播3場次，重點圍繞安法、安全設施設計三同時、安全設施設計生產許可證審辦流程進行解讀，使條例、辦法的宣貫更生動具體。
二、存在的問題與不足
一是法治意識有待增強。部分干部對實施三項制度的重要性、緊迫性認識不足，行政執法程序不嚴謹、不規范，執法過程中重檢查、輕服務，重實體、輕程序的現象還不同程度存在。
二是執法能力需持續提升。在行政執法過程中，部分執法人員對新出臺的法律條文的理解和適用還不夠準確，運用法治思維和法治方式解決問題的能力和水平不足，特別是在應對突發事件時，依法決策、依法處置的能力還需提升。
三是普法質量需進一步提高。對于應急管理、安全生產及防災減災救災等相關法律法規和安全知識的普及力度不足，普法宣傳手段局限于邀請專家進行講座、橫幅懸掛等傳統方式，對新媒體平臺的運用不夠充分，缺乏創新性。
三、2026年工作計劃
一是加強法律法規學習。堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平法治思想作為首要政治任務，堅持以習近平法治思想為指導，認真研學好《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國行政處罰法》《新疆維吾爾自治區安全生產條例》《中華人民共和國突發事件應對法》，切實提高干部職工法治意識，持續推動應急管理從嚴執法、規范執法在細處落實。
二是推進執法規范化。嚴格執行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，未按照規定取得執法資格的，不得從事執法工作，執法人員資格管理實現系統化、標準化；執法工作實現網絡化、規范化和可追溯；執法文書、用語、記錄日常化。
三是嚴格落實行政執法三項制度，加強和規范行政合法性審查工作，有效推進依法行政、合法行政。合理適用行政處罰自由裁量權，防止行政訴訟和行政復議發生。結合安全生產等重點工作，通過以案釋法、典型案例研討、邀請專家講課等多種形式開展專題培訓，加強執法隊伍建設，推動應急管理執法工作規范化、標準化。
四是加大重點領域執法力度。制定2026年度安全生產監督檢查計劃，確定監督檢查企業，圍繞年度監督檢查計劃，深入排查和整治安全生產風險隱患，精準開展執法檢查活動。
五是充分利用“5·12”全國防災減災日、“12·4”憲法宣傳日等向群眾、企業員工宣傳相關法律法規，提高社會公眾和從業人員的安全意識和應急能力。深入推進“誰執法誰普法”責任制落實，加強應急管理政策法規的宣傳解讀，通過融媒體、抖音等平臺向社會公眾普及應急法律法規知識、回應社會關切、及時解答處理網友在線留言咨詢問題。加大典型案例曝光力度，強化震懾警示。
