為貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，落實安全生產主體責任，有效預防和妥善處置景區內火災、地質災害、游客意外傷害、極端天氣、食品安全等各類安全突發事件，最大限度減少人員傷亡、財產損失及對景區千年文脈的損害，保障游客生命財產安全、維護景區有序運營秩序，促進旅游業健康可持續發展，結合吐峪溝景區地形復雜、文化資源珍貴、游客流量季節性波動大的實際情況，特制定本機制。
一、總則
（一）適用范圍
本機制是景區組織、指導、協調和管理應急工作的總綱，適用于吐峪溝景區。
（二）事件類別及分級
1.事件類別
①自然災害類：因地震災害、地質災害（如滑坡、泥石流等）、水文災害（洪水）、水旱災害、生物災害和火災等造成游客傷亡或財產損失的事件。
②事故災難類：包括道路旅游交通事故、景區大型游樂設施設備事故、觀光游覽設施事故、火災、爆炸等高危旅游項目事故，以及擁擠踩踏等事件。
③公共衛生事件類：包括傳染病疫情（如重大突發傳染病）、群體性不明原因疾病、食品安全事件、職業危害、動物疫情等嚴重影響旅游者健康和生命安全的事件。
④社會安全事件類：包括恐怖襲擊事件、刑事案件、極端民族宗教事件、經濟安全事件、群體性事件、涉外突發事件及重大旅游投訴糾紛等。
2.事件分級
（1）特別重大旅游突發事件（Ⅰ級），是指下列情形：
①造成或者可能造成人員死亡（含失蹤）30人以上或者重傷100人以上；
②旅游者500人以上滯留超過24小時，并對當地生產生活秩序造成嚴重影響；
③其他在境內外產生特別重大影響，并對旅游者人身、財產安全造成特別重大威脅的事件。
（2）重大(Ⅱ級)，是指下列情形：
①造成或者可能造成人員死亡（含失蹤）10人以上、30人以下或者重傷50人以上、100人以下；
②旅游者200人以上滯留超過24小時，對當地生產生活秩序造成較嚴重影響；
③其他在境內外產生重大影響，并對旅游者人身、財產安全造成重大威脅的事件。
（3）較大(Ⅲ級)，是指下列情形：
①造成或者可能造成人中死亡（含失蹤）3人以上10人以下或者重傷10人以上50人以下；
②旅游者50人以上200人以下滯留超過24小時，并對當地生產生活秩序造成較大影響；
③其他在境內外產生較大影響,并對旅游者人身、財產安全造成較大威脅的事件；
（4）一般(Ⅳ級)，是指下列情形：
①造成或者可能造成人員死亡（含失蹤）3人以下或者重傷10人以下；
②旅游者50人以下滯留超過24小時，并對當地生產生活秩序造成一定影響；
③其他在境內外產生一定影響，并對旅游人身、財產安全造成一定威脅的事件；
（三）工作原則
1.統一領導，分級負責：在文旅局的統一領導下，建立健全應急管理機制。
2.預防為主，平戰結合：堅持應急與預防并重，常態與非常態相結合，加強風險評估、隱患排查、監測預警和預案演練，提升防范能力。
3.快速響應，協同聯動：強化應急處置隊伍建設，完善聯動協調機制，充分發揮專家和專業力量作用，構建統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急機制。
二、組織體系
成立吐峪溝景區旅游安全領導小組，由文旅局黨組書記、局長副局長以及景區管理人員組成，明確專職安全員和流動安全員負責區域，劃定股室包干區域。
組 長：李 偉（黨組書記、副局長）
副組長：阿合買提·依明（黨組副書記、局長）
柴 賓（景區管委會主任）
李 杰（景區管委會副主任）
阿帕爾·加帕爾（景區管委會副主任、村委會主任）
阿力木·買買提（吐峪溝景區警務站站長）
成 員：阿不來·尼亞孜（吐峪溝景區安保隊隊長）
買買提·沙塔爾（吐峪溝景區保安隊副隊長）
田瑋（吐峪溝景區工作人員）
漆建豪（吐峪溝景區工作人員）
后勤保障組：常連山（吐峪溝景區環衛隊隊長）
帕提麥·麥麥提（吐峪溝景區工作人員）
醫務人員：阿帕爾·熱西提（吐峪溝鄉衛生院院長）
下設景區旅游安全突發事件應急處理辦公室，聯系電話：0995—8360032。
三、預防預警機制
（一）預防措施
1.日常排查：各部門每日排查分管區域安全隱患（消防設施、游覽設施、用電用水、邊坡道路等），重點查防火、排水，建立臺賬，即查即改；
2.專項排查：節假日、重大活動前及汛期、高溫、沙塵暴等極端天氣來臨前，開展聯合執法檢查，強化人員密集區、高風險點位防控；
3.宣傳培訓：在景區入口、核心景點設置安全警示標識、疏散示意圖，通過官方平臺發布安全須知；定期對工作人員開展消防、急救、疏散等專項培訓。
（二）預防信息收集與分析
1.信息收集渠道：建立健全旅游安全信息收集網絡，通過旅游企業上報、游客投訴、媒體報道、氣象、水利等部門發布的預警信息以及其他相關渠道，及時收集旅游安全信息。
2.信息分析研判：領導小組要組織成員對收集到的旅游安全信息進行及時、準確的分析研判，評估突發事件發生的可能性和影響程度，確定預警級別。
（三）預警發布
預警信息由領導小組統一發布，通過政府網站、公眾號、自媒體平臺等渠道向公眾和旅游企業發布。發布的預警信息應包括預警級別、預警區域、預警期限、可能發生的突發事件類型、注意事項和防范措施等內容。
四、應急處置流程
（一）事件報告
1.報告時限：任何人在發現旅游安全突發事件后，應立即向領導小組和相關部門報告，最遲不得超過1小時；領導小組在接到報告后，應立即向上級政府和相關部門報告，最遲不得超過2小時。
2.報告內容：事件發生的時間、地點、事件類型、簡要經過、傷亡人數、財產損失情況、已采取的措施、當前狀況以及需要支援的事項等。
（二）先期處置
在突發事件發生后，事發地工作人員應立即開展先期處置工作，如游客疏散、救助受傷人員、控制事態發展等，控制事態擴大，并及時向領導小組報告先期處置情況。
（三）應急響應
1.Ⅰ級響應：領導小組全員到位，全力配合屬地政府及專業救援隊伍開展處置，優先保障人員轉移；
2.Ⅱ級響應：組長現場指揮，調動所有專項工作組，關閉景區或重點區域，全面開展救援處置；
3.Ⅲ級響應：副組長現場指揮，相關工作組聯動處置，局部關閉受影響區域，及時疏導游客；
4.Ⅳ級響應：事發部門負責人牽頭，現場處置組、醫療救護組配合，快速解決問題，不影響景區整體運營。
（四）分類處置要點
1.火災事故：重點保護古村古建筑、石窟文物，使用就近消防設施初期撲救，組織人員沿安全通道撤離，對接消防部門；
2.地質災害（滑坡、坍塌、泥石流）：封鎖危險區域，組織人員向安全地帶轉移，使用沙袋、防護網臨時加固，監測地質變化；
3.意外傷害：現場急救后根據傷情轉運醫院，聯系游客家屬，做好安撫；
4.極端天氣：關閉大峽谷、石窟等高危區域，組織游客到應急避難場所避險，做好保障措施；
5.食品安全：封存可疑食品，協助市場監管部門調查，救治中毒人員，做好信息登記。
6.極端宗教：第一時間啟動應急救治保障生命安全，同步聯動景區警務室、屬地村委會開展聯合調查核查。
（五）應急結束
事態得到控制、傷亡人員妥善安置、次生風險消除后，由應急領導小組宣布應急結束。
五、后期處置
（一）善后處理
1.做好受傷游客后續治療、康復及家屬安撫工作，協助處理保險理賠；
2.對征用的物資、場所予以恢復或補償，盡快恢復景區正常運營秩序。
（二）調查評估
1.突發公共事件應急結束后，景區要及時處置工作進行總結，提出加強和改進同類事件應急工作的意見和建議。
2.景區會同有關部門組成調查組，及時對特別重大、重大突發公共事件的起因、性質、影響、責任、經驗教訓和恢復重建規劃等問題進行調查評估，并提出防范和改進措施。屬于責任事件的，應當對負有責任的單位和個人提出處理意見。
（三）總結改進
景區每年1月份對上年度發生的突發公共事件進行全面總結、分析和評估，向主管部門報告。針對事件暴露的問題，修訂應急預案，完善防控措施，加強員工培訓演練，建立安全管理長效機制。
六、保障措施
（一）人員保障
組建景區應急救援隊，每年不定期專項培訓及聯合演練，聯動屬地應急、公安、醫療等部門建立支援機制。
（二）物資保障
按標準配備滅火器、急救箱、擔架、警戒帶、應急燈等物資，在古村落、石窟等重點區域增設儲備點，定期檢查更新。
（三）經費保障
設立安全應急專項經費，納入年度預算，保障物資采購、培訓演練、應急處置及后期恢復需求。
（四）技術保障
依托相關單位或專業機構，為應急救援提供技術支持。
七、監督管理
1.定期開展安全檢查，對隱患整改不力的公司或個人追責；
2.對在應急處置中表現突出的公司或個人予以激勵，對失職瀆職造成嚴重后果的依法追究責任；
3.本機制由吐峪溝景區應急領導小組負責解釋，自發布之日起施行，每年修訂一次。
吐峪溝景區
2025年12月2日
